歐洲太陽能光伏反傾銷立案撲朔迷離

 　　8月31日，歐盟已經(jīng)向中國駐歐盟使團(tuán)發(fā)出照會，確認(rèn)將對中國企業(yè)出口歐洲的太陽能電池及其組件發(fā)起反傾銷調(diào)查——這是本報從一位長期代理中國企業(yè)反傾銷案件的律師處獲得的最新獨(dú)家消息。

　　中國商務(wù)部和中國駐歐盟使團(tuán)經(jīng)商處均拒絕向本報證實(shí)這一消息，歐盟委員會貿(mào)易事務(wù)發(fā)言人克蘭西(John Clancy)對此也保持緘默，僅通過電郵向本報重申：歐盟將在反傾銷申請遞交45天內(nèi)(最后期限為9月6日)作出是否立案的決定。

　　不過 歐盟決定立案的消息已經(jīng)在中國主要光伏企業(yè)圈子內(nèi)流傳開來，英利公司總裁助理、法務(wù)總監(jiān)陳卓向本報表示：商務(wù)部上周末致電英利，通報中方已收到歐盟光伏案照會，并召集英利與尚德、天合、阿特斯這 4家光伏企業(yè)的代表和反傾銷律師，于9月4日舉行緊急會議商議對策。

　　中國光伏企業(yè)此前已聯(lián)名上書商務(wù)部，申請對歐盟多晶硅進(jìn)口中國產(chǎn)品實(shí)行“雙反”調(diào)查。上述知情律師認(rèn)為，不能排除商務(wù)部會在9月5日發(fā)出聲音“先發(fā)制人”的可能性?！　W盟貿(mào)易委員卡洛·德古赫特(Karel De Gucht)在對華光伏反傾銷案件上的強(qiáng)硬措施，算是狠狠地給了德國總理默克爾一記“耳光”——默克爾上周訪華時剛與溫家寶總理就反對貿(mào)易保護(hù)主義，通過對話協(xié)商解決包括光伏產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的貿(mào)易摩擦，避免采取反傾銷、反補(bǔ)貼措施達(dá)成一致。

　　據(jù)國際能源署(IEA)的統(tǒng)計，全球前十大太陽能模組制造商中，有7家是中國大陸企業(yè)。歐盟正式展開反傾銷調(diào)查，或?qū)⒁l(fā)中歐之間全面貿(mào)易戰(zhàn)。

　　英國金融時報9月3日發(fā)表社評《“反傾銷”不可取》，警告說：“歐盟在運(yùn)用貿(mào)易防御時，應(yīng)當(dāng)考慮整體利益，而不是只考慮某一個與進(jìn)口產(chǎn)品有競爭的行業(yè)的利益。在歐盟就本案和其他案子作出決定時，它應(yīng)當(dāng)聽從默克爾針對自擺烏龍的保護(hù)主義發(fā)出的警告。”

　　默克爾回天乏術(shù) 商務(wù)部先發(fā)制人?

　　天合光能的企業(yè)公關(guān)總監(jiān)范睿峰對本報表示，公司高層最近一直想方設(shè)法去阻止歐盟啟動反傾銷立案調(diào)查。 8月30日，天合光能董事長兼首席執(zhí)行官高紀(jì)凡出席了溫家寶和默克爾主持的中德企業(yè)家論壇，代表中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)言，呼吁中德兩國企業(yè)在太陽能領(lǐng)域本著自由貿(mào)易和公平競爭的原則，加強(qiáng)溝通、互利合作。

　　8月17日，江西賽維LDK光伏硅科技、洛陽中硅高科技、重慶大全新能源、江蘇中能硅業(yè)聯(lián)合向商務(wù)部遞交申請，要求對歐盟多晶硅進(jìn)口中國實(shí)行“雙反”調(diào)查，商務(wù)部已經(jīng)受理此案。8月22日國內(nèi)光伏企業(yè)又聯(lián)合發(fā)布“反對歐盟對華光伏反傾銷立案”的聲明。

　　面對歐盟的步步緊逼，中國企業(yè)是否打響反擊戰(zhàn)，向商務(wù)部提起訴訟?范睿峰表示，“我們現(xiàn)在還沒有采取法律訴訟程序，只是在盡量地交流和溝通，希望能夠有一個好的結(jié)果。”不過中投顧問新能源行業(yè)研究員沈宏文認(rèn)為，中國商務(wù)部很難提前采取反制措施。

　　在9月6日歐盟決定水落石出之前的最后48小時內(nèi)，默克爾是否能夠信守上周她在北京許下的諾言，說服卡洛·德古赫特改變主意?范睿峰說：“我們只能期望默克爾能夠像在媒體上說的一樣，解決這個問題。”中投顧問新能源行業(yè)研究員沈宏文認(rèn)為，默克爾會從歐盟整體利益出發(fā)盡力游說歐盟停止反傾銷訴訟，不過最終結(jié)果尚難預(yù)料。而上述知情律師向記者表示，此前歐盟并沒有在照會后改變決定的先例。

　　歐盟案殺傷力更大

　　歐盟和美國對華光伏反傾銷調(diào)查均由SolarWorld公司發(fā)起。不過與美國案不同的是，知情律師透露，此次歐盟只是針對反傾銷立案。

　　上述律師表示，反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查在取證上的法律程序并不相同，反傾銷對于企業(yè)的意義更大，因?yàn)?ldquo;在該案中，反傾銷的稅率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于反補(bǔ)貼的”。參考美國“雙反”的初裁結(jié)果，國內(nèi)知名的光伏企業(yè)無錫尚德被征收反傾銷稅31.22%，反補(bǔ)貼稅2.90%;常州天合反傾銷稅31.14%，反補(bǔ)貼稅4.73%。

　　英利公司總裁助理陳卓表示，由于尚未公開立案，歐盟光伏反傾銷案具體的涉案范圍、替代國等關(guān)鍵因素都沒有定論，因此反傾銷稅的范圍和影響也更難預(yù)測。但他已經(jīng)聽到一些令人恐慌的傳言：歐盟可能針對組件及核心零部件均進(jìn)行反傾銷立案。陳卓表示，與美國光伏案僅針對電池片征稅相比，歐盟反傾銷案的殺傷力可能會更大。

　　美國對華光伏雙反案已于5月17日進(jìn)行初步裁定，對從中國進(jìn)口的光伏產(chǎn)品征收31%到250%的反傾銷稅。陳卓表示，美國的反傾銷稅只針對產(chǎn)自中國的電池片 這已經(jīng)導(dǎo)致英利“放棄直接出口電池片，一直在購買臺灣的電池組裝產(chǎn)品之后再對外出口”。

　　陳卓表示，如果歐盟反傾銷案的傳言屬實(shí)，中國面臨的制裁將會更加慘烈——就連運(yùn)用進(jìn)口外國光伏零件組裝而成的產(chǎn)品，在出口歐洲之時也將被征收高額反傾銷稅。歐盟市場已經(jīng)占英利全球市場份額的70%，此次歐盟下“狠手”將令其損失慘重。

　　訴訟持久戰(zhàn)

　　一旦9月6日正式立案，歐盟光伏反傾銷將正式進(jìn)入法律程序。

　　高朋律師事務(wù)所上海分所高級合伙人謝向陽律師此前受江蘇省有關(guān)部門委托，幫助包括尚德、天合在內(nèi)的若干光伏企業(yè)針對美國商務(wù)部的初裁進(jìn)行應(yīng)訴。他向本報記者表示，此次如果立案，歐盟將向被訴企業(yè)發(fā)放4套調(diào)查問卷，給予30天的答卷時間，特殊情況可延長2周。此后，根據(jù)案情的復(fù)雜程度，在立案60天到9個月之間，歐盟委員會將作出初裁，此間有可能向被訴企業(yè)征收臨時反傾銷稅。

　　初裁之后，中國企業(yè)仍然有機(jī)會積極應(yīng)訴，而終裁將在立案后12個月，最遲不超過15個月內(nèi)進(jìn)行。也就是說，最遲到明年的12月5日前后，此案將給出仲裁的最終結(jié)果。一旦被認(rèn)定反傾銷，中國企業(yè)將可能在此后5年內(nèi)被持續(xù)征收反傾銷稅，此后才有機(jī)會獲得復(fù)審。

　　“終裁后雙方都有機(jī)會向歐盟初審法院起訴，但法院只審查程序問題，不對事實(shí)部分重新核查。”謝向陽表示。

　　此前中國企業(yè)和政府的多方斡旋，似乎不能改變德古赫特“按照歐盟貿(mào)易規(guī)則辦事”的決心。

　　“德國在歐盟委員會中的分量很足。”謝向陽表示，“盡管歐盟委員會的仲裁是獨(dú)立程序，但即使立案，在最終的調(diào)查結(jié)果和稅率認(rèn)定上，目前傾向于中國企業(yè)的德國政府的態(tài)度，仍然有不小的作用。”

　　不過，歐盟反傾銷立案可能引起一系列連鎖反應(yīng)。 “歐盟反傾銷立案和美國的光伏‘雙反’終裁(美國商務(wù)部定于10月9日進(jìn)行終裁)，結(jié)果將相互影響。”謝向陽表示。與此同時，印度也虎視眈眈。此前印度光伏電池制造商已多次向印度商會提交反傾銷申訴書，目前仍然在對申訴范圍進(jìn)行修改。