對(duì)中國(guó)光伏發(fā)展若干建議

 　　2012年是全球光伏產(chǎn)業(yè)整合大幕拉開(kāi)的一年，中國(guó)光伏在國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過(guò)剩，國(guó)外美國(guó)歐洲雙反的內(nèi)憂(yōu)外困現(xiàn)狀下，該如何走出困境?政府應(yīng)該怎樣更加有效的支持和發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)?分布式發(fā)電是個(gè)很好的突破口，但分布式發(fā)電在國(guó)內(nèi)尚屬新生事物，需要政府的支持。

　　分布式光伏發(fā)電需要不斷跟蹤和仔細(xì)研究，針對(duì)不同的情況，應(yīng)該使用不同的機(jī)制進(jìn)行激勵(lì)。就目前已經(jīng)看到的各類(lèi)分布式項(xiàng)目，可粗略的分為三類(lèi):第一類(lèi)，發(fā)用平衡型，屋頂墻面總發(fā)電能力與建筑物內(nèi)部電力負(fù)荷基本匹配的，應(yīng)鼓勵(lì)自發(fā)自用，節(jié)省電費(fèi)是利益驅(qū)動(dòng)點(diǎn)，住宅、商業(yè)建筑多屬于這一類(lèi);第二類(lèi)，用多發(fā)少型，屋頂墻面總發(fā)電能力有一定規(guī)模，但是仍然大大低于建筑物內(nèi)部電力負(fù)荷的，節(jié)省電費(fèi)對(duì)業(yè)主而言沒(méi)有吸引力，就要從優(yōu)先用電的獎(jiǎng)懲制度著手，重工業(yè)企業(yè)多屬于這一類(lèi)，它們對(duì)供電連續(xù)性的要求較高;第三類(lèi)，用少發(fā)多型，屋頂墻面總發(fā)電能力有一定規(guī)模，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)建筑物內(nèi)部電力負(fù)荷，增加賣(mài)電收益是關(guān)鍵的利益驅(qū)動(dòng)點(diǎn)，物流園區(qū)、倉(cāng)庫(kù)多屬于這一類(lèi)。

　　光伏產(chǎn)業(yè)是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，更是國(guó)家戰(zhàn)略性重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)，需要政府和業(yè)界乃至全社會(huì)的關(guān)注和愛(ài)護(hù)。其中，政府的指導(dǎo)與監(jiān)管作用最關(guān)鍵。光伏電力是優(yōu)質(zhì)清潔的能源，用好用足這個(gè)優(yōu)質(zhì)資源無(wú)論從能源安全、產(chǎn)業(yè)安全、節(jié)能環(huán)保諸多方面都有重要意義，這應(yīng)當(dāng)是出臺(tái)各項(xiàng)政策啟動(dòng)光伏應(yīng)用市場(chǎng)的根本出發(fā)點(diǎn)：

　　1、將光伏發(fā)電列為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中建筑節(jié)能減排的首要舉措

　　十八大以來(lái)，黨中央提出中國(guó)要走新型城鎮(zhèn)化道路，釋放了中國(guó)經(jīng)濟(jì)又一輪強(qiáng)勁增長(zhǎng)的信號(hào)。中國(guó)目前的城鎮(zhèn)化率只有51.27%，落后于許多同等水平國(guó)家，而城鎮(zhèn)化率每提高一個(gè)百分點(diǎn)將會(huì)帶動(dòng)幾萬(wàn)億元的GDP增長(zhǎng)，這將是中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主引擎。建議國(guó)家從宏觀(guān)層面出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)，地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和自然條件、城鎮(zhèn)化在規(guī)劃階段出臺(tái)操作細(xì)則，在城鎮(zhèn)化的前期電力供應(yīng)規(guī)劃中系統(tǒng)的引入光伏發(fā)電作為城鎮(zhèn)的電力補(bǔ)充。例如，利用公共建筑發(fā)展光電建筑一體化應(yīng)用;利用新型社區(qū)住宅的屋頂建設(shè)屋頂電站等。

　　2、通過(guò)用電獎(jiǎng)懲制度激勵(lì)用電量大的企業(yè)率先安裝屋頂光伏電站

　　在開(kāi)發(fā)工業(yè)廠(chǎng)房屋頂光伏電站的過(guò)程中，很多擁有大屋頂而且用電量大的業(yè)主不積極，因?yàn)楣夥娬景l(fā)電帶來(lái)的電費(fèi)收益與業(yè)主的生產(chǎn)活動(dòng)收益相比微不足道。但是對(duì)于這些用電大戶(hù)來(lái)說(shuō)，在用電緊張的月份能否得到優(yōu)先供電權(quán)就非常有價(jià)值。地方政府及電網(wǎng)應(yīng)該出臺(tái)光伏發(fā)電與用電優(yōu)先的聯(lián)動(dòng)政策，凡是在屋頂安裝了光伏發(fā)電系統(tǒng)的用電企業(yè)，其供電優(yōu)先級(jí)別應(yīng)得到提高，優(yōu)先供電、不限電或少限電，反之，擁有大屋頂資源，但是不安裝屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)的企業(yè)，供電優(yōu)先級(jí)應(yīng)當(dāng)調(diào)低。這一舉措將極大的刺激這些企業(yè)安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)的積極性。同時(shí)，這些新增的光伏屋頂電站，將成為距離電力負(fù)荷中心最近的調(diào)峰電源，將大大降低電網(wǎng)調(diào)峰的復(fù)雜度。

　　3、提高兆瓦級(jí)屋頂電站的電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，激勵(lì)大屋頂業(yè)主安裝光伏電站

　　目前，國(guó)家對(duì)于分布式發(fā)電的政策鼓勵(lì)方向是“自發(fā)自用”，多余電量以當(dāng)?shù)孛摿蛉济簶?biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)收購(gòu)(全國(guó)不同地區(qū)電價(jià)大約在0.35元/度-0.4元/度)。對(duì)于兆瓦級(jí)以上的物流倉(cāng)庫(kù)或廠(chǎng)房屋頂電站，日發(fā)電量在幾千度至上萬(wàn)度之間，許多倉(cāng)庫(kù)或工廠(chǎng)不具備這樣高的用電負(fù)荷。而在這些大屋頂周邊，往往又有工廠(chǎng)商貿(mào)城等用電負(fù)荷中心，而這些負(fù)荷中心的用電價(jià)格可高達(dá)1元/度以上。提高兆瓦級(jí)屋頂電站的電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并通過(guò)政府以及電網(wǎng)的調(diào)配向附近的電力負(fù)荷中心供電，將極大的提高大屋頂電站售電的經(jīng)濟(jì)性，業(yè)主和投資人的積極性都將得到極大提升。所以，建議國(guó)家進(jìn)一步細(xì)化分布式發(fā)電補(bǔ)貼政策，按照裝機(jī)規(guī)模區(qū)分上網(wǎng)電價(jià)，對(duì)于兆瓦級(jí)以上的大規(guī)模屋頂電站提高上網(wǎng)電價(jià)的補(bǔ)貼價(jià)格。

　　4、明確上網(wǎng)電價(jià)的補(bǔ)貼年限和補(bǔ)貼價(jià)格變動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)電站投資主體多元化

　　投資人需要的是明確可以預(yù)期的收益，收益率低不是問(wèn)題，但是不能有不確定性。如果以出售電價(jià)為贏(yíng)利機(jī)制，明確的收購(gòu)電價(jià)和可持續(xù)年限是電站投資人投資電站決策時(shí)的重要依據(jù)。在美國(guó)投資屋頂光伏電站，由于補(bǔ)貼年限和規(guī)則明確，即便系統(tǒng)投資成本高達(dá)每瓦5美金以上，投資人依然認(rèn)為是好的投資項(xiàng)目，而在中國(guó)，系統(tǒng)投資成本已經(jīng)降到每瓦9元人民幣以下，但還是沒(méi)有幾個(gè)投資人敢投。

　　國(guó)內(nèi)民營(yíng)電站投資者目前的主流贏(yíng)利模式是開(kāi)發(fā)電站然后出售給國(guó)有電力公司。民營(yíng)投資人不長(zhǎng)期持有電站資本的主要原因除了售電模式資金回收期較長(zhǎng)之外，就是擔(dān)心電價(jià)補(bǔ)貼能持續(xù)的時(shí)間。如果國(guó)家出臺(tái)明確的電價(jià)補(bǔ)貼年限或電價(jià)補(bǔ)貼變動(dòng)的明確規(guī)則，就可以讓更多民營(yíng)投資者看到穩(wěn)定的電站售電收益，這有利于鼓勵(lì)多元化資本進(jìn)入電站投資和運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域。

　　除了打開(kāi)資金的大門(mén)，電站投資主體的多元化，尤其是長(zhǎng)期持有電站資產(chǎn)的主體實(shí)現(xiàn)多元化，將加速電站建設(shè)領(lǐng)域的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)。不同的投資人出于不同的投資策略和風(fēng)險(xiǎn)把控能力差異，在供應(yīng)商選擇、項(xiàng)目盡職調(diào)查、項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)行監(jiān)管等方面將會(huì)提出許多新的更高的要求，這將有助于轉(zhuǎn)變目前國(guó)內(nèi)市場(chǎng)低價(jià)中標(biāo)之風(fēng)橫行的局面，讓質(zhì)量過(guò)硬、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的企業(yè)獲得更大的市場(chǎng)空間。

　　5、完善電站驗(yàn)收、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)電站資產(chǎn)的證券化

　　電站運(yùn)行后，光伏產(chǎn)品的實(shí)際表現(xiàn)受到以下兩方面因素影響：一是組件發(fā)電性能因不同光照條件和氣候的變化不同而波動(dòng);二是需要電站持續(xù)運(yùn)行1年以上積累數(shù)據(jù)，與電站設(shè)計(jì)水平、系統(tǒng)平衡部件性能和運(yùn)行維護(hù)管理相關(guān)。所以推進(jìn)電站驗(yàn)收、運(yùn)行后發(fā)電性能評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制定是一個(gè)更復(fù)雜的過(guò)程。鑒于在建和已運(yùn)行電站規(guī)模的不斷加大，電力監(jiān)管部門(mén)、電力企業(yè)有必要牽頭并聯(lián)合組件、系統(tǒng)平衡部件和第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)制定全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，直接規(guī)范電站建設(shè)、運(yùn)行，制定電站驗(yàn)收和評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。

　　電站驗(yàn)收、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制定不但能規(guī)范光伏產(chǎn)品性能、提升電站運(yùn)行發(fā)電品質(zhì)，也為電站資產(chǎn)的證券化，為金融和保險(xiǎn)資本進(jìn)入電站投資領(lǐng)域、提供配套服務(wù)奠定了技術(shù)基礎(chǔ)，使電站資產(chǎn)價(jià)值度量有據(jù)可依。

　　6、面向光伏生產(chǎn)企業(yè)的銀行信貸不能“一刀切”

　　中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)步入了整合階段，大浪淘沙，許多技術(shù)落后、規(guī)模小、管理水平低、沒(méi)有核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)大多已經(jīng)倒下，很多在產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張期穩(wěn)扎穩(wěn)打、不太冒尖的優(yōu)質(zhì)企業(yè)也出現(xiàn)在大家眼前。這些有潛力的、且穩(wěn)健的企業(yè)需要得到銀行信貸的繼續(xù)支持，在產(chǎn)業(yè)整合期做大、做強(qiáng)，帶動(dòng)中國(guó)光伏制造業(yè)走出暫時(shí)的低谷，更上一層樓。光伏行業(yè)是長(zhǎng)期向好的，銀行需要注重單個(gè)企業(yè)的投資價(jià)值，針對(duì)整個(gè)行業(yè)的信貸“一刀切”，過(guò)去加重了行業(yè)虛火，現(xiàn)在將加速行業(yè)的冰封。對(duì)于那些負(fù)債水平合理、訂單充足、管理規(guī)范、經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)給予信貸支持。光伏產(chǎn)業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展需要全社會(huì)各行各界的關(guān)心和幫助。

　　7、加強(qiáng)政策對(duì)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品差異化的引導(dǎo)作用

　　通過(guò)上網(wǎng)電價(jià)政策可以實(shí)現(xiàn)對(duì)低度電成本的光伏技術(shù)和制造的促進(jìn)。但是對(duì)于發(fā)電效率高或差異化應(yīng)用的電池技術(shù)、產(chǎn)品，還是要通過(guò)有區(qū)別的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)來(lái)促進(jìn)其產(chǎn)業(yè)規(guī)模化和進(jìn)一步降低成本。比如，在以裝機(jī)容量為補(bǔ)貼依據(jù)的金太陽(yáng)和光電建筑一體化應(yīng)用項(xiàng)目中，提高針對(duì)高效率電池、光電建筑一體化緊密結(jié)合產(chǎn)品及其配套產(chǎn)品的補(bǔ)貼金額，與一般產(chǎn)品加以區(qū)分。又如，通過(guò)設(shè)定階梯化上網(wǎng)電價(jià)，鼓勵(lì)效率高、品質(zhì)好和實(shí)際單瓦發(fā)電量高的光伏產(chǎn)品的應(yīng)用和規(guī)?；?。

　　另外，從產(chǎn)能規(guī)模的角度很難甄別不同企業(yè)由技術(shù)、管理所帶來(lái)的差異，難免誤傷業(yè)績(jī)良好、有發(fā)展?jié)摿Φ男∑髽I(yè)。建議避免簡(jiǎn)單的以產(chǎn)能作為進(jìn)入門(mén)檻，可以與產(chǎn)品的效率掛鉤。目前，國(guó)內(nèi)主流的多晶硅組件標(biāo)稱(chēng)效率在15%以上，單晶硅組件標(biāo)稱(chēng)效率在16%以上。建議區(qū)分不同應(yīng)用場(chǎng)合的標(biāo)準(zhǔn)，比如區(qū)分屋頂電站和地面電站使用產(chǎn)品的標(biāo)稱(chēng)效率，建立產(chǎn)品準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

　　8、政府部分出資、牽頭成立不依附于單個(gè)企業(yè)的“光伏工業(yè)技術(shù)研究院”

　　技術(shù)進(jìn)步是推動(dòng)光伏發(fā)電成本持續(xù)下降的根本動(dòng)力，這已經(jīng)是產(chǎn)業(yè)界的共識(shí)。但是，技術(shù)復(fù)雜度的不斷提升，技術(shù)路線(xiàn)的不確定性，使得研發(fā)的經(jīng)費(fèi)投入和風(fēng)險(xiǎn)不斷提高，已經(jīng)高到單個(gè)企業(yè)無(wú)法承擔(dān)的地步。半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)近50年的發(fā)展歷程已經(jīng)為光伏行業(yè)摸索出政府牽頭、行業(yè)聯(lián)合研發(fā)，均擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，共享成果的研發(fā)聯(lián)合體運(yùn)作模式，這是高度工業(yè)化的必然產(chǎn)物。

　　研發(fā)聯(lián)合體的核心是共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，共享資源。在這個(gè)平臺(tái)上，通過(guò)對(duì)所有可能的技術(shù)路線(xiàn)的評(píng)估，找出相對(duì)較優(yōu)的幾條路線(xiàn)提供給參與企業(yè)。各企業(yè)再根據(jù)各個(gè)企業(yè)自己的市場(chǎng)定位、技術(shù)實(shí)力，選擇對(duì)自己風(fēng)險(xiǎn)最低的技術(shù)路線(xiàn)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化。材料和設(shè)備企業(yè)也要參與其中，產(chǎn)業(yè)鏈上各段的廠(chǎng)家就可以實(shí)現(xiàn)研發(fā)時(shí)間表的匹配，使得新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化周期大大縮短。

　　建議國(guó)家通盤(pán)考慮光伏制造技術(shù)進(jìn)步的續(xù)性需求，出資50%、牽頭成立“光伏工業(yè)技術(shù)研究院”。這個(gè)研究院必須以獨(dú)立的實(shí)體存在、聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)化的管理以及科研團(tuán)隊(duì)。單個(gè)光伏企業(yè)只能以部分入股的方式參加，并需要派出技術(shù)團(tuán)隊(duì)參與研究院的項(xiàng)目研發(fā)。該研究院必須由多個(gè)光伏產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)入股參與，決不可以變成單個(gè)企業(yè)的自留地。項(xiàng)目研發(fā)成果可以專(zhuān)利使用權(quán)的形式免費(fèi)或低價(jià)提供給參股企業(yè)，非參股企業(yè)如想獲得相關(guān)專(zhuān)利的使用權(quán)，必須支付高價(jià)。

　　9、加大科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)投入，成立技術(shù)創(chuàng)新扶持基金

　　有科學(xué)的研發(fā)機(jī)制作為前提，加大經(jīng)費(fèi)的投入是必不可少的。建議國(guó)家在現(xiàn)有科技計(jì)劃(863計(jì)劃、支撐計(jì)劃、專(zhuān)項(xiàng)等)中，加大對(duì)光伏科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)投入，并向光伏工業(yè)技術(shù)研究院傾斜;經(jīng)費(fèi)投向必須同時(shí)兼顧基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，嚴(yán)格評(píng)審流程。

　　與此同時(shí)，在條件成熟的高科技園區(qū)示范成立技術(shù)創(chuàng)新扶持基金，并在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。通過(guò)基金專(zhuān)業(yè)化的融資、投資運(yùn)作，為中小企業(yè)的科研、創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化提供資金支持，同時(shí)也可以提高資金的使用效率，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)控制。