印度公布光伏新政 “雷倒”國外光伏企業(yè)

　　印度政府于周一公布了提議的法規(guī)，制定補貼額以及推出“購買印度產(chǎn)品”命令，以提振國內(nèi)低迷的太陽能電力部門，此舉勢必將與美國發(fā)生沖突。

　　印度新能源和可再生能源部聯(lián)合秘書Tarun Kapoor告訴記者，新的規(guī)則將擴大“本地成分要求”范圍，從目前的晶硅硅片擴大至薄膜太陽能電池。

　　此舉很有可能傷害目前供應印度太陽能發(fā)電廠所用大部分部件的外國供應商，但它應該能為國內(nèi)“營養(yǎng)不良的”太陽能制造業(yè)提供一定的幫助。該國太陽能制造業(yè)因廉價的進口而失血不斷。

　　Kapoor說，法規(guī)仍然處于草案形式，將于未來幾周內(nèi)定稿。提議的法規(guī)可從該部網(wǎng)站下載。“我們聽取了各利益相關(guān)方的意見。”

　　印度正面臨著能源危機，至少有4億農(nóng)村居民用不上任何形式的電力，9000萬個家庭仍使用煤油做飯和照明。煤炭、石油和天然氣短缺將要求印度進口更多的高成本化石燃料，增加通脹風險，導致印度巨大的預算赤字承受更大的壓力。

　　印度一直在試圖發(fā)展環(huán)保型替代能源，以滿足國家巨大的電力需求，降低對煤炭的過分依賴，并鼓勵了投資風電、太陽能、生物質(zhì)能和其他可再生能源。據(jù)印度國家新聞機構(gòu)報道，印度總理辛格在上周舉行的第四屆清潔能源部長級會議上表示，到2017年印度的可再生能源裝機將增加一倍，從去年的25,000兆瓦增加到55,000兆瓦。

　　辛格公布該消息之時，恰值印度的可再生能源部門出現(xiàn)嚴重降溫之際。根據(jù)非營利研究和政策組織皮尤慈善信托基金發(fā)布的報告，2012年印度可再生能源投資額下降了45%，至69億美元。相比之下，2012年中國的清潔能源部門投資額達到650億美元，較上年增長20%。

　　2010年，印度推出了一項國家計劃，即尼赫魯國家太陽能任務，目標是到2022年太陽能發(fā)電裝機達到20GW。該國已經(jīng)取得了一些成就，因為其累計太陽能發(fā)電裝機已經(jīng)約1466MW，而任務啟動之時僅有18MW。

　　今年2月份，印度表示，到2017年5月，其太陽能發(fā)電裝機容量將增加僅8倍，超過10,000兆瓦。該國政府當時表示，其準備花費高達11億美元的補貼來達到這一目標。

　　根據(jù)皮尤研究中心的報告，印度距既定目標仍有很大的差距。2012年，印度太陽能投資下降了45%，至23億美元。去年，中國的太陽能投資達到312億美元，是世界上最高的。

　　印度太陽能行業(yè)苦苦掙扎的一個關(guān)鍵原因是，它的太陽能發(fā)電成本仍然很高，接受太陽能的人也很少，并且印度缺乏充足和廉價的技術(shù)。聯(lián)邦政府正試圖利用提議的規(guī)定解決這些差距。

　　Kapoor說，根據(jù)新的計劃，印度將在未來的18個月里建設750MW新的太陽能發(fā)電廠，開發(fā)區(qū)域最有可能是那些沒有連接到電網(wǎng)或與電網(wǎng)連接、但電力供應不足的地方。

　　畢馬威印度合伙人SantoshKamath表示：“這是一個很好的舉措，750兆瓦將有力的推動該部門向前發(fā)展。”

　　更有爭議的是，根據(jù)擬議中的規(guī)則，新項目將被分為兩類，其中一類要求發(fā)電企業(yè)使用印度制造的太陽能電池組件，而其他的項目則不會有任何此類限制。Kapoor說，政府尚未敲定750兆瓦新項目中究竟有多大的比例要求本地成分。

　　國家太陽能任務第一階段規(guī)定，使用硅片的太陽能電場運營商只能買在印度制造的此類設備，但允許他們進口其他形式的技術(shù)，包括薄膜太陽能電池。兩種技術(shù)都能將太陽光轉(zhuǎn)換成電能。根據(jù)新規(guī)定，本地成分規(guī)定將適用于兩種技術(shù)。

　　Kamath說：“印度的制造商可能將獲得更多的市場份額，但是在印度這是一個新興產(chǎn)業(yè)，而且國內(nèi)經(jīng)濟系統(tǒng)還有待建設。”

　　印度太陽能電廠使用的太陽能電池和電池板60%來自美國公司，本地成分要求已經(jīng)要美國很不滿。2月，美國貿(mào)易代表Rob Kirk向世界貿(mào)易組織提出申訴，稱印度的計劃歧視外國制造的太陽能設備。美國貿(mào)易代表辦公室在一份名為“2013年對外貿(mào)易壁壘國別評估報告”中指責，印度和其他國家設置高額關(guān)稅和非關(guān)稅障礙，包括聯(lián)邦太陽能任務中的本地成分要求。

　　印度貿(mào)易部隨后回擊稱：“印度嚴重關(guān)切地注意到“購買美國貨”條款，以及許多與促進可再生能源有關(guān)的項目中本地成分要求。”

　　作為印度太陽能發(fā)電設備最大的供應商，美國薄膜太陽能設備公司First Solar一名發(fā)言人表示：“我們認為，通過本地成成分要求等舉措限制進口只會提高產(chǎn)品價格，制約太陽能發(fā)電的應用，影響印度本國太陽能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因為印度的制造業(yè)在整個價值鏈中仍扮演著非常小的角色。”

　　國家太陽能任務第一階段專注于已經(jīng)連接到電網(wǎng)的地區(qū)，并有一個定價系統(tǒng)，四臺熱發(fā)電機組與一臺太陽能發(fā)電機組相連，從而降低太陽能發(fā)電的單位成本。

　　根據(jù)提議的規(guī)定，政府將給予電力生產(chǎn)者30%的建設津貼或約465,000美元，以較低者為準。

　　此外，擬議的規(guī)定還設置了太陽能發(fā)電上網(wǎng)電價為5.45盧比，或每千瓦時10美分，這與常規(guī)燃煤發(fā)電相當。

　　安永印度清潔能源合作伙伴Sanjay Chakrabarti稱，這是一個非常具有競爭力的價格，肯定將鼓勵該行業(yè)的發(fā)展。

　　Chakrabarti稱，政府應該按發(fā)電量來提供激勵補貼，發(fā)電就能得到前，不發(fā)電就得不到錢。