中國(guó)歐盟光伏“雙反”影響是有來(lái)有往的

　　歐盟委員會(huì)5月8日審議并通過(guò)了貿(mào)易委員德古赫特提交的建議，擬對(duì)中國(guó)出口歐盟的光伏產(chǎn)品征收“臨時(shí)性懲罰關(guān)稅”。

　　貿(mào)易戰(zhàn)箭在弦上雙方仍在斡旋

　　盡管歐委會(huì)的討論是閉門進(jìn)行的，但決定一出，此間媒體便紛紛予以報(bào)道。一些歐盟高官也以“不透露姓名”的方式作了評(píng)論。

　　但歐盟委員會(huì)主席巴羅佐和歐盟最高貿(mào)易官員古赫特至今仍守口如瓶一言不發(fā)，甚至連出面證實(shí)一下“消息是否屬實(shí)”都沒(méi)有。

　　可是，中國(guó)是被制裁、受損的一方，沒(méi)理由不表明自己的觀點(diǎn)。中國(guó)外交部新聞發(fā)言人9日表示：“希望雙方本著建設(shè)性合作態(tài)度，通過(guò)對(duì)話與磋商妥善處理雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系中出現(xiàn)的摩擦和問(wèn)題，希望歐方不要?jiǎng)虞m使用貿(mào)易保護(hù)主義措施。”中國(guó)商務(wù)部新聞發(fā)言人同日也表態(tài)說(shuō)，雙方“合作空間巨大”，應(yīng)“提升磋商級(jí)別”化解爭(zhēng)端和矛盾。

　　此間有分析認(rèn)為，歐盟最高層領(lǐng)導(dǎo)不公開表態(tài)，目的是保持低調(diào)而不激怒中國(guó)。而中國(guó)方面公開表態(tài)用詞溫和，強(qiáng)調(diào)用對(duì)話的方式解決問(wèn)題。這說(shuō)明，雙方都想在貿(mào)易戰(zhàn)開打前再進(jìn)行一些“外交斡旋”。

　　初裁大限已近歐盟明顯要開戰(zhàn)

　　歐盟委員會(huì)去年9月6日決定對(duì)中國(guó)出口歐洲的光伏產(chǎn)品啟動(dòng)反傾銷調(diào)查，兩個(gè)月后的11月8日又決定對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查。這就是牽動(dòng)中歐貿(mào)易神經(jīng)的“雙反案”。

　　按照歐盟的司法程序，歐委會(huì)對(duì)“雙反案”的裁決分為初裁和終裁。反傾銷案的初裁最后期限是今年6月6日，反補(bǔ)貼案的初裁最后期限是今年8月8日。兩案終裁必須在今年12月完成。

　　一位不愿公開姓名的歐盟貿(mào)易官員對(duì)記者說(shuō)，隨著6月6日大限日益臨近，歐盟向中國(guó)不惜發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)的跡象已十分明顯。他甚至形象地說(shuō)：“炸彈導(dǎo)火線呲呲地一個(gè)勁冒火花，老遠(yuǎn)就能聞到刺鼻的硝煙味了。”

　　懲罰稅率視企業(yè)“配合”程度而定

　　歐盟方面口頭上雖未用強(qiáng)，但下手卻一點(diǎn)都不軟。據(jù)美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》獲得的一份歐委會(huì)文件副本顯示，歐盟對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品征收反傾銷稅的計(jì)劃共涉及100多家光伏企業(yè)，對(duì)它們征稅的稅率不等，浮動(dòng)范圍在37%至68%之間，平均稅率為47.6%。

　　特別需要關(guān)注的是，歐盟對(duì)中國(guó)企業(yè)征收關(guān)稅稅率的高低，不是依據(jù)這些企業(yè)對(duì)“歐盟傾銷程度的大小”，而是根據(jù)它們對(duì)歐盟反傾銷調(diào)查配合的好壞。應(yīng)該說(shuō)，在歐盟的反傾銷調(diào)查過(guò)程中，多數(shù)中國(guó)企業(yè)都給予了積極配合，它們因此被征稅的幅度相對(duì)較小，平均稅率為47.6%。而那些“沒(méi)好好配合”的公司的稅率則最高可達(dá)67.9%。

　　在文件提到的上百家企業(yè)中，規(guī)模較大的龍頭企業(yè)被征收的關(guān)稅稅率超過(guò)了48%：尚德太陽(yáng)能電力有限公司為48.6%、江西賽維LDK為55.9%、天合光能公司為51.5%、晶澳太陽(yáng)能公司為58.7%。

　　是否重稅五年取決于年底終裁

　　從法律角度講，歐委會(huì)的決定到最終實(shí)施還有兩步要走。

　　第一步，歐委會(huì)的文件已被分送到歐盟27個(gè)成員國(guó)，供各國(guó)政府進(jìn)行研究。5月15日，由歐盟成員國(guó)貿(mào)易官員組成的反傾銷委員會(huì)將在布魯塞爾開會(huì)，對(duì)該文件內(nèi)容進(jìn)行討論并投票表決。但投票結(jié)果只反映成員國(guó)的態(tài)度，對(duì)歐委會(huì)的決定沒(méi)有約束力。也就是說(shuō)，歐盟反傾銷委員會(huì)的會(huì)議結(jié)果不影響歐委會(huì)先前的決定。

　　第二步，如果歐委會(huì)不改變其決定，它只須將該決定6月6日前在《歐盟官方公報(bào)》正式予以公布即可。這樣，歐盟對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品征收反傾銷關(guān)稅的法令6月6日就正式生效了。

　　需要指出的是，即使歐盟這一決定6月6日正式實(shí)施了，其效力也是“臨時(shí)的”，有效期為6個(gè)月，因?yàn)樵摪傅慕K裁最后期限是今年12月。在這6個(gè)月內(nèi)，歐盟和中國(guó)可以繼續(xù)磋商，繼續(xù)尋找和平解決貿(mào)易爭(zhēng)端的方法。歐盟年底終裁時(shí)，結(jié)果可能更糟，即把這項(xiàng)臨時(shí)性反傾銷關(guān)稅措施延長(zhǎng)為有效期為5年的中長(zhǎng)期措施。當(dāng)然，結(jié)果也可能向好，要么降低稅率，要么終止這項(xiàng)措施。

　　英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》引述了解德古赫特思路的消息人士的話說(shuō)，德古赫特并未排除與中方達(dá)成和解的可能性。其中的可能性之一是“價(jià)格承諾”，即中國(guó)出口商同意就其在歐洲市場(chǎng)銷售的產(chǎn)品設(shè)定某個(gè)最低價(jià)格。但迄今為止，利潤(rùn)已相當(dāng)微薄的中國(guó)太陽(yáng)能企業(yè)對(duì)這類計(jì)劃興趣不大。

　　歐盟只聽自家企業(yè)的抱怨

　　最愿看到歐盟對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品征收反傾銷關(guān)稅的企業(yè)，莫過(guò)于德國(guó)“太陽(yáng)能世界公司”，而它也正是推動(dòng)歐盟對(duì)中國(guó)同行進(jìn)行“雙反”調(diào)查的始作俑者。

　　“太陽(yáng)能世界”是德國(guó)最大的太陽(yáng)能公司，曾是歐洲光伏產(chǎn)業(yè)中的明星企業(yè)，但近年來(lái)經(jīng)營(yíng)狀況每況愈下，2007年排名世界第7位，2011年下滑至第20位。2011年，其營(yíng)業(yè)額雖達(dá)10.5億歐元，但虧損額竟達(dá)3億。“太陽(yáng)能世界”將自己艱難處境的原因歸結(jié)到中國(guó)同行身上，進(jìn)而借助歐盟官方力量來(lái)打擊中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

　　按照歐盟法律，歐委會(huì)受理的條件是，控訴方的企業(yè)產(chǎn)值必須超過(guò)歐盟內(nèi)該行業(yè)產(chǎn)值的25%。為此，“太陽(yáng)能世界”在歐盟成員國(guó)中四處拉攏盟友，2012年7月組建了“歐盟支持太陽(yáng)能聯(lián)盟”，湊足了告狀所需的市場(chǎng)份額。

　　2012年7月24日，“歐盟支持太陽(yáng)能聯(lián)盟”正式向歐委會(huì)遞交對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)行反傾銷調(diào)查的立案申請(qǐng)。起訴書說(shuō)，中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手拿了政府的廉價(jià)融資和財(cái)政補(bǔ)貼，以低于成本價(jià)的方式在歐盟市場(chǎng)大量?jī)A銷光伏產(chǎn)品，導(dǎo)致歐盟市場(chǎng)同類產(chǎn)品價(jià)格大幅下跌，已損害了歐盟光伏企業(yè)的利益。9月6日，古赫特宣布對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷調(diào)查。

　　今年3月，歐委會(huì)啟動(dòng)中國(guó)光伏產(chǎn)品自動(dòng)登記制度。歐委會(huì)指出，歐盟調(diào)查小組掌握的初步證據(jù)充分證明：第一，中國(guó)光伏企業(yè)對(duì)歐盟市場(chǎng)實(shí)施了傾銷行為;第二，中國(guó)向歐盟出口的光伏產(chǎn)品存在種類不同的政府補(bǔ)貼行為，包括國(guó)有銀行政策性銀行的優(yōu)惠貸款信用額度出口信貸等;第三，中國(guó)對(duì)歐盟光伏產(chǎn)品出口的傾銷與補(bǔ)貼行為已給歐盟相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成了難以修補(bǔ)的損害。

　　事實(shí)真相如何，中國(guó)企業(yè)有自己的解釋。天合光能公司副總裁楊曉忠在布魯塞爾與記者進(jìn)行座談時(shí)說(shuō)，天合光能之所以具有成本優(yōu)勢(shì)，技術(shù)進(jìn)步是重要原因之一。截至2012年12月31日，公司在中國(guó)獲得了426項(xiàng)專利。技術(shù)進(jìn)步使公司光伏產(chǎn)品的能耗物耗顯著下降。目前，生產(chǎn)每兆瓦(MW)組件所需電力從2008年的800.7MWH下降到2011年的281.8MWH，耗水量從2008年的8018立方米下降到2011年的2982立方米。

　　但中方企業(yè)代理律師伯努瓦·塞爾韋對(duì)記者說(shuō)，古赫特判斷中方是否向歐盟傾銷光伏產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)是歐盟企業(yè)是否受到傷害，至于中國(guó)企業(yè)的說(shuō)法和利益并非他考慮的主要因素。

　　重挫中國(guó)企業(yè)大損歐盟市場(chǎng)

　　還沒(méi)到6月6日，歐盟對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)的大規(guī)模“雙反”調(diào)查已影響了歐盟市場(chǎng)。3月以來(lái)，歐盟光伏產(chǎn)品價(jià)格已上漲了15%至20%。

　　天合光能歐洲公共事務(wù)總監(jiān)容思禮告訴記者，歐盟對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品的注冊(cè)要求加大了太陽(yáng)能市場(chǎng)的不確定性，并對(duì)歐洲太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)造成了重大消極影響。

　　如果6月6日果真加征反傾銷稅，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)受到的影響會(huì)非常大。中國(guó)商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易談判副代表崇泉指出了其中最主要的三點(diǎn)：第一，涉案金額大，光伏產(chǎn)品涉及中國(guó)企業(yè)200多億美元的出口;第二，影響中國(guó)40萬(wàn)就業(yè)人口;第三，將打擊清潔能源這一世界新興產(chǎn)業(yè)，危害中國(guó)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略。

　　有分析認(rèn)為，歐盟“雙反案”裁決之后，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)將面臨生死抉擇，甚至一半企業(yè)將破產(chǎn)。

　　歐盟企業(yè)受到的打擊也不會(huì)小

　　代表歐洲450多家光伏產(chǎn)品消費(fèi)類企業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)--歐洲平價(jià)太陽(yáng)能聯(lián)盟(AFASE)5月8日發(fā)表聲明說(shuō)：“對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅，不管是何種水平，都將給整個(gè)歐洲光伏產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈帶來(lái)不可逆轉(zhuǎn)的破壞。15%的反傾銷稅就足以摧毀歐盟85%的光伏需求市場(chǎng)。”

　　AFASE還援引瑞士巴塞爾預(yù)測(cè)研究所的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果說(shuō)，歐盟對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅后，將導(dǎo)致歐盟消費(fèi)者對(duì)光伏產(chǎn)品的安裝及相關(guān)服務(wù)的需求大量減少，從而減少就業(yè)崗位。如果加征20%的關(guān)稅，歐盟3年內(nèi)將失去17.5萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì);如果加稅60%，歐盟3年內(nèi)將失去24.2萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。

　　實(shí)施貿(mào)易反制中國(guó)手中有牌

　　中國(guó)商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅(jiān)9日表示，中方堅(jiān)決反對(duì)歐盟對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品設(shè)限，希望歐方慎重裁決此案。他說(shuō)：“我們不希望看到貿(mào)易戰(zhàn)。但如果歐方對(duì)光伏產(chǎn)品設(shè)限，我們也將切實(shí)維護(hù)中國(guó)企業(yè)的利益。”

　　如果實(shí)施貿(mào)易戰(zhàn)反擊，中國(guó)手中可打的牌，首先就是對(duì)歐盟的多晶硅產(chǎn)品加征懲罰性關(guān)稅。

　　中國(guó)商務(wù)部去年11月1日決定對(duì)原產(chǎn)于歐盟的太陽(yáng)能級(jí)多晶硅進(jìn)行反傾銷和反補(bǔ)貼立案調(diào)查。這是在歐盟對(duì)華光伏產(chǎn)品進(jìn)行“雙反”立案的背景下，中國(guó)國(guó)家支持中國(guó)光伏企業(yè)的反制措施。

　　中國(guó)對(duì)歐盟多晶硅的“雙反”調(diào)查已經(jīng)完成。至于什么時(shí)候公布結(jié)果并對(duì)其征收反傾銷稅，可能還要觀察歐盟對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品如何最終裁決。