鼓勵(lì)不改“保大棄小”光伏新政拒絕“盲擴(kuò)”

　　歐盟對(duì)華光伏“雙反”局面愈演愈烈，中國(guó)政府也隨即展開(kāi)“營(yíng)救”，對(duì)此，企業(yè)不應(yīng)盲目樂(lè)觀。

　　國(guó)務(wù)院在上周五出臺(tái)六項(xiàng)措施支持光伏行業(yè)發(fā)展，其最后一項(xiàng)明確，“鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組、做優(yōu)做強(qiáng)，抑制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張”。據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，自去年底以來(lái)的“保大棄小”策略仍然會(huì)延續(xù)。

　　產(chǎn)能過(guò)剩之殤

　　彭博新能源調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2012年，全球晶硅組件產(chǎn)能60.3GW，其中來(lái)自中國(guó)的產(chǎn)能就高達(dá)40GW，占全球的2/3。而當(dāng)年，全球光伏的裝機(jī)容量?jī)H有30.5GW。

　　國(guó)內(nèi)巨大產(chǎn)能背后，是各地林立的小企業(yè)。據(jù)ENFSolar統(tǒng)計(jì)，中國(guó)光伏市場(chǎng)在2011年涌入過(guò)多新興生產(chǎn)商，僅光伏行業(yè)生產(chǎn)鏈的重要環(huán)節(jié)(硅棒、硅片、電池片和組件)，生產(chǎn)商數(shù)就由807家激增至901家。

　　由于國(guó)內(nèi)消化能力有限，光伏行業(yè)原料和產(chǎn)品“兩頭在外”的格局使得眾多中小企業(yè)在歐盟重稅面前難有翻身機(jī)會(huì)。

　　孫老板是河北保定一家中型光伏企業(yè)的負(fù)責(zé)人，他告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，中國(guó)出口歐盟的電池板組件價(jià)格大致是0.6歐元/瓦，即便和歐盟達(dá)成價(jià)格承諾，預(yù)計(jì)也要彌補(bǔ)至少30%的傾銷幅度，而補(bǔ)上價(jià)差相當(dāng)于變成0.8歐元/瓦。

　　“這對(duì)于我們這些小企業(yè)來(lái)說(shuō)是難以承受的，而且我們的主要銷售對(duì)象就是歐盟。”他說(shuō)，很多他所了解的光伏企業(yè)都已陷入停產(chǎn)和半停產(chǎn)的狀態(tài)。行業(yè)未來(lái)可能會(huì)更加艱難，現(xiàn)在很多企業(yè)都因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)而虧本。

　　孫老板說(shuō)，市場(chǎng)已到了洗牌的階段，缺乏品牌和銷售渠道的企業(yè)將最先受到?jīng)_擊，不排除部分企業(yè)破產(chǎn)的可能。

　　據(jù)iFinD4月統(tǒng)計(jì)，58家披露年報(bào)的太陽(yáng)能概念上市公司負(fù)債總額已達(dá)到3251億元，此前兩個(gè)年度分別為3046億元和2550億元。這意味著，最近3年間，這58家企業(yè)的負(fù)債激增了701億元，平均每年增長(zhǎng)13.7%。

　　“保大棄小”重提

　　據(jù)《南方都市報(bào)》報(bào)道，早在去年年底，商務(wù)部、國(guó)家能源局、財(cái)政部、工信部等四部委和36家銀行機(jī)構(gòu)代表在河北保定召開(kāi)秘密會(huì)議，討論中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展方向。會(huì)上，各部委人士基本達(dá)成一致，對(duì)光伏企業(yè)“保大棄小”，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)史立山表示：“盡管光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展是光明的，但并不是任何企業(yè)前景都是光明的”。

　　今年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出，將推進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)兼并重組和優(yōu)化升級(jí)，去年9月，國(guó)家能源局出臺(tái)的《太陽(yáng)能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》也明確指出，未來(lái)國(guó)家將支持重點(diǎn)企業(yè)掌握核心技術(shù)，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，并嚴(yán)格制造業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。

　　事實(shí)上，在各地光伏小企業(yè)面臨破產(chǎn)危機(jī)時(shí)，大型光伏企業(yè)如阿特斯太陽(yáng)能、天合光能、英利綠色能源在歐盟初裁前相繼發(fā)布今年首季財(cái)報(bào)，3家企業(yè)虧損面均有收窄，盈利能力有所提高。阿特斯一季度實(shí)現(xiàn)凈營(yíng)收2.64億美元，毛利潤(rùn)升至9.7%;天合光能一季度凈營(yíng)收2.602億美元，凈虧損6370萬(wàn)美元，上季度凈虧損8720萬(wàn)美元;英利綠色能源凈營(yíng)收4.314億美元，凈虧損6.12億元人民幣，上季度凈虧損12.49億元人民幣。

　　在國(guó)務(wù)院新近提出的“鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組、做優(yōu)做強(qiáng)，抑制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張”指示下，孫老板認(rèn)為，今年或?qū)⒊蔀榇笮」夥髽I(yè)未來(lái)命運(yùn)的分水嶺，大企業(yè)在危機(jī)到來(lái)時(shí)候抗壓能力也的確好過(guò)小企業(yè)。”

　　兼并之困待解

　　除了鼓勵(lì)兼并重組，提高準(zhǔn)入門檻也是抑制光伏產(chǎn)能盲目擴(kuò)張的一大措施。

　　工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人在4月時(shí)曾透露，在新政制定中，可能涉及太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入和產(chǎn)業(yè)政策問(wèn)題。商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽(yáng)也確認(rèn)多個(gè)部門正在制定扶持光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策。

　　據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，未來(lái)光伏行業(yè)準(zhǔn)入條件將從技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)規(guī)模和環(huán)保水平等多角度提出一系列量化數(shù)字，作為引導(dǎo)未來(lái)光伏行業(yè)良性發(fā)展的硬性指標(biāo)。

　　而不符合準(zhǔn)入條件的企業(yè)或項(xiàng)目，將受到銀行貸款、土地審批和環(huán)評(píng)等多個(gè)方面的政策嚴(yán)控，但在實(shí)際兼并重組過(guò)程中有一些難關(guān)需要逾越。

　　面對(duì)出口困境，中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)太陽(yáng)能光伏分會(huì)秘書長(zhǎng)孫廣彬表示，出臺(tái)光伏行業(yè)強(qiáng)制認(rèn)證和檢測(cè)制度，是提高企業(yè)技術(shù)質(zhì)量的有力保障，也將為中國(guó)光伏產(chǎn)品援外、出口做足準(zhǔn)備，有助于在減少出口企業(yè)數(shù)量的同時(shí)提高企業(yè)準(zhǔn)入門檻。

　　但實(shí)際情況卻要復(fù)雜很多，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟副秘書長(zhǎng)高宏玲就曾表示，當(dāng)前很多大企業(yè)對(duì)于兼并重組一些規(guī)模小、技術(shù)含量低、質(zhì)保服務(wù)差的電池組件和電池片生產(chǎn)企業(yè)的態(tài)度并不積極，所以兼并重組的行為應(yīng)該讓市場(chǎng)進(jìn)行選擇。

　　而這恰恰是障礙所在，廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“保大棄小”是必須的選擇，但在大企業(yè)都還自顧不暇時(shí)，兼并小企業(yè)無(wú)從談起。他說(shuō)，光伏產(chǎn)業(yè)曾經(jīng)是很多地方扶持的經(jīng)濟(jì)支柱，牽扯到兼并重組就會(huì)有利益糾葛，而地方政府也會(huì)成為阻力。

　　在林伯強(qiáng)看來(lái)，即使在光伏企業(yè)整合過(guò)程中出現(xiàn)國(guó)有化的情況，政府也要盡快脫身。因?yàn)樘?yáng)能設(shè)備制造行業(yè)是競(jìng)爭(zhēng)性的，政府不應(yīng)介入。

　　國(guó)務(wù)院鼓勵(lì)光伏發(fā)展六項(xiàng)措施

　　一、加強(qiáng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，促進(jìn)合理布局，重點(diǎn)拓展分布式光伏發(fā)電應(yīng)用

　　二、電網(wǎng)企業(yè)要保障配套電網(wǎng)與光伏發(fā)電項(xiàng)目同步建設(shè)投產(chǎn)，優(yōu)先安排光伏發(fā)電計(jì)劃，全額收購(gòu)所發(fā)電量

　　三、完善光伏發(fā)電電價(jià)支持政策，制定光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，擴(kuò)大可再生能源基金規(guī)模，保障對(duì)分布式光伏發(fā)電按電量補(bǔ)貼的資金及時(shí)發(fā)放到位

　　四、鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)采取措施緩解光伏制造企業(yè)融資困難

　　五、支持關(guān)鍵材料及設(shè)備的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，加強(qiáng)光伏產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范建設(shè)

　　六、鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組、做優(yōu)做強(qiáng)，抑制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張