關注光伏政策進一步落實的明確目標

　　《意見》內(nèi)容核心仍圍繞此前國務院常務會議提出的政策方向，即：積極開拓光伏應用市場;加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和技術進步;規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序;完善并網(wǎng)管理和服務;完善具體支持政策等。文件本身并無顯著超過市場預期的內(nèi)容，但對幾個數(shù)字的首次明確提出仍值得關注，同時建議密切關注相關政策后續(xù)的具體落實情況。

　　1.《意見》在總體要求中提出：“2013—2015年，年均新增光伏發(fā)電裝機容量1000萬千瓦(10GW)左右，到2015年總裝機容量達到3500萬千瓦(35GW)以上。”這是我國對于2015年光伏裝機目標的再一次官方明確上調(diào)，此前這一目標是2012年9月能源局在“太陽能發(fā)電十二五規(guī)劃”中提出的21GW;我們認為，裝機目標的再次大幅上調(diào)，反映出政府對啟動可持續(xù)的國內(nèi)光伏終端應用市場的堅定信心。

　　2.“抑制光伏產(chǎn)能盲目擴張。新上光伏制造項目應滿足單晶硅光伏電池轉換效率不低于20%、多晶硅光伏電池轉換效率不低于18%、薄膜光伏電池轉換效率不低于12%，多晶硅生產(chǎn)綜合電耗不高于100千瓦時/千克。”為避免未來低效產(chǎn)能的盲目擴張使供需格局逐漸改善的光伏行業(yè)再次陷入產(chǎn)能過剩逼迫下的惡性競爭僵局，并提高我國光伏產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，《意見》首次對光伏電池和多晶硅擴產(chǎn)項目的主要技術指標(轉化率和電耗)做出了明確規(guī)定;單晶電池20%多晶電池18%的轉化率指標，對應的基本上是目前主流廠商中偏高效產(chǎn)品的參數(shù)水平，我們認為，這一門檻的設置對于技術儲備薄弱的小廠以及潛在的行業(yè)新進入者的擴產(chǎn)將形成一定的阻力，中長期看，也將有利于提升中國光伏產(chǎn)品的綜合競爭力，擺脫簡單的低價競爭的惡性循環(huán)。

　　3.“上網(wǎng)電價及補貼的執(zhí)行期限原則上為20年。根據(jù)光伏發(fā)電發(fā)展需要，調(diào)整可再生能源電價附加征收標準，擴大可再生能源發(fā)展基金規(guī)模。”自我國2011年8月正式發(fā)布光伏電站標桿上網(wǎng)電價(1.15元/度，2012年起降至1元/度)以來，始終并未明確該獲批電價的執(zhí)行年限，實際操作過程中，電站的售電協(xié)議也是一年一簽，這是首次明確提出20年的電價及補貼執(zhí)行年限(預計將涵蓋集中式電站的上網(wǎng)電價及分布式項目的度電補貼);

　　我們認為，電價支付年限的明確提出具有重大意義，將有利于提高光伏電站投資收益模型的確定性和可靠性，從而使光伏電站資產(chǎn)的證券化成為可能，并將能夠吸引更多追求穩(wěn)定收益的資金來進行光伏電站的投資和運營，有利于解決目前我國光伏裝機持續(xù)增長所面臨的資金來源和退出渠道不足兩大難題;

　　可再生能源附加征收標準的提高將是后續(xù)最值得期待的具體政策之一，基金規(guī)模的擴大是光伏發(fā)電補貼能夠及時發(fā)放的保障，也是提高電站運營商投資積極性、使裝機增長能夠具有持續(xù)性的保證。