光伏新政“死角”：光電建筑主次難定位

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，我國約擁有國家級開發(fā)區(qū)131個、省級開發(fā)區(qū)1500多個，其內(nèi)部建筑物大多是比較平整的廠房，這為發(fā)展分布式光伏提供了絕佳的條件。

　　在節(jié)能減排的壓力下，隨著近期一系列光伏新政的陸續(xù)出臺，無論是從市場需求還是收益率來看，工商業(yè)建筑屋頂光伏項目都迎來了較好的投資機遇。

　　據(jù)國泰君安測算，國內(nèi)工商業(yè)用電的高峰電價普遍在1元/度以上，使用分布式光伏發(fā)電已具有經(jīng)濟性，0.35元～0.45元/度的補貼，可使項目的IRR(內(nèi)部收益率)達到15%左右。

　　不過，上述收益率是基于自發(fā)自用基礎(chǔ)上的。如果建筑物內(nèi)企業(yè)不能繼續(xù)經(jīng)營，其發(fā)電量就只能上網(wǎng)，補貼也將改為單純的上網(wǎng)電價模式，而這將使其收益率出現(xiàn)大降。

　　因此，尋找合適的屋頂，莫若說是在尋找合適的建筑物內(nèi)企業(yè)。

　　此外，從業(yè)內(nèi)反饋的信息來看，光伏與建筑的結(jié)合，還有一些關(guān)鍵問題并沒有得到厘清，仍然處于似是而非的狀態(tài)。而設(shè)計與施工，就是其中較為突出的問題之一。

　　相關(guān)建筑領(lǐng)域人士就對現(xiàn)行一些光電建筑項目的設(shè)計、安裝方式提出了質(zhì)疑。并認為，目前建筑行業(yè)一些成熟的技術(shù)標準和操作規(guī)范，并沒有得到光伏業(yè)的尊重和遵守，而這將為建筑物的后期安全帶來諸多隱患。

　　在建筑業(yè)內(nèi)人士看來，標準缺失只是造成問題一個原因。

　　更重要的問題是，光電建筑項目中，光伏與建筑的關(guān)系究竟誰為主誰為次?究竟應(yīng)該由誰來滿足誰的技術(shù)規(guī)范要求?

　　新政死角

　　國務(wù)院出臺的促進光伏業(yè)發(fā)展的意見，雖然基本上涵蓋了光伏應(yīng)用發(fā)展的方方面面，但從業(yè)界反饋的信息來看，仍然留有死角。

　　繼國務(wù)院出臺關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見后，財政部近日也出臺相關(guān)細則，明確了分布式光伏按電量補貼的有關(guān)問題。

　　一系列新政表明，在政策的力推下，分布式光伏即將迎來快速發(fā)展期。

　　不過，綜合各界的信息來看，對于分布式光伏項目的建設(shè)而言，仍然有一些問題似是而非，缺乏明晰的界定。這其中，首要的就是設(shè)計以及施工問題。

　　在近日由中國建筑金屬結(jié)構(gòu)協(xié)會光電建筑應(yīng)用委員會主辦的“光電建筑市場與投資論壇”上，與會的建筑領(lǐng)域?qū)＜覍δ壳耙恍┪蓓敼夥椖康氖┕し绞讲⒉徽J可，認為其對建筑的安全將帶來極大的隱患。

　　上海市企業(yè)家協(xié)會常務(wù)理事、金屬屋面技術(shù)分會副會長鐘俊浩就表示，現(xiàn)在的許多光伏屋頂項目，直接將屋頂?shù)牟输撏叽虼┖?，將光伏組件固定在上面，這將對屋頂帶來直接的破壞。

　　“如果不能對鉆孔進行有效封閉的話，就有可能外面下大雨，屋里下小雨，無法保證建筑物后續(xù)的正常使用。”鐘俊浩稱。

　　類似的爭議，還包括光伏組件對建筑承載所帶來的不良影響。

　　屋頂項目引起的建筑業(yè)人士的非議，帶來的問題是，類似的屋頂光伏項目，到底該由誰做主，到底該首先考慮誰的技術(shù)規(guī)范要求?

　　如果在不考慮建筑業(yè)要求的情況下，光伏行業(yè)是否有能力獨立完成這些項目?

　　中國建筑金屬結(jié)構(gòu)協(xié)會光電建筑應(yīng)用委員會主任梁岳峰表示，國內(nèi)光伏市場才剛剛啟動，只有光伏與商業(yè)、工業(yè)屋頂?shù)木o密結(jié)合，才能激發(fā)強勁的市場活力。

　　新政頻出

　　自新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)層就任后，對光伏行業(yè)尤其是分布式光伏給予了極大的關(guān)注。

　　在7月初發(fā)布的促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見中，對此前市場較為關(guān)注的一些問題也給出了解決對策，并有諸多亮點。

　　對于分布式光伏的發(fā)展目標，意見稱將依托新能源示范城市、綠色能源示范縣、可再生能源建筑應(yīng)用示范市(縣)，擴大分布式光伏發(fā)電應(yīng)用，建設(shè)100個分布式光伏發(fā)電規(guī)?；瘧?yīng)用示范區(qū)、1000個光伏發(fā)電應(yīng)用示范小鎮(zhèn)及示范村。而在并網(wǎng)方面則規(guī)定，接入用戶側(cè)的分布式光伏發(fā)電，接入引起的公共電網(wǎng)改造部分由電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)。

　　對于另一個曾引起業(yè)界關(guān)注的分布式項目的發(fā)電業(yè)務(wù)許可問題，此次意見則明確表示，將豁免分布式光伏發(fā)電應(yīng)用發(fā)電業(yè)務(wù)許可，并對分布式光伏發(fā)電項目實行備案管理。

　　浙江電監(jiān)辦在其針對浙江省分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)的專題調(diào)研中則稱，分布式光伏發(fā)電以小容量或居民家庭屋頂發(fā)電項目居多，如按要求也需要提供核準資料或項目批文，那么，即便再簡化的審批手續(xù)和核準流程也會成為發(fā)展阻礙。

　　上述調(diào)研報告還稱，從實際情況看，居民家庭由于不具備企業(yè)法人資格，也難以獲得核準，即使將來技術(shù)和經(jīng)濟因素可行，也很大可能會因為行政成本過高，而放棄光伏發(fā)電的安裝和使用。

　　此次采取豁免分布式光伏發(fā)電應(yīng)用發(fā)電業(yè)務(wù)許可，并對分布式光伏發(fā)電項目實行備案管理的舉措，無疑有助于減少行政審批流程。

　　而將發(fā)展分布式與地方政府節(jié)能考核掛鉤，則當屬最有可能直接有效刺激分布式光伏項目發(fā)展的條款。

　　根據(jù)此次發(fā)布的相關(guān)意見，分布式光伏發(fā)電全部電量納入全社會發(fā)電量和用電量統(tǒng)計，并作為地方政府和電網(wǎng)企業(yè)業(yè)績考核指標。自發(fā)自用發(fā)電量不計入階梯電價適用范圍，計入地方政府和用戶節(jié)能量。

　　死角猶存

　　國務(wù)院出臺的上述促進光伏業(yè)發(fā)展的意見，雖然基本上涵蓋了光伏應(yīng)用發(fā)展的方方面面，但從業(yè)界反饋的信息來看，仍然留有死角。

　　比如，包括屋頂項目在內(nèi)的設(shè)計施工問題。

　　根據(jù)住建部的數(shù)據(jù)，截至2012年年底，光電建筑已建成及在建裝機容量達到1079兆瓦。全國有21個城市、52個縣、3個區(qū)、10個鎮(zhèn)被確定為可再生能源建筑應(yīng)用示范市(縣、區(qū)、鎮(zhèn))，山東、江蘇啟動了兩個可再生能源建筑應(yīng)用集中連片示范區(qū)，江蘇、青海、新疆等8個省(區(qū))被確定為太陽能光熱建筑應(yīng)用綜合示范省。

　　住建部還表示，可再生能源建筑應(yīng)用示范管理水平仍需加強，示范專門管理人員嚴重不足，特別是部分偏遠地區(qū)、經(jīng)濟落后地區(qū)市縣的管理能力、技術(shù)能力跟不上，技術(shù)支撐力量薄弱，設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位對業(yè)主的相關(guān)技術(shù)咨詢和服務(wù)能力不足。

　　上海神舟電力有限公司徐淑通則介紹說，從他了解的信息來看，屋頂項目中60%的問題，出現(xiàn)在設(shè)計方面。

　　鐘俊浩則認為，對于有些光伏屋頂項目而言，最大的問題是在設(shè)計、施工中并沒有考慮是否符合建筑業(yè)的標準。

　　“許多項目采取通過直接打通屋頂?shù)姆绞絹砉潭ü夥到y(tǒng)，這對建筑物的防水形成破壞。有些項目采取這種方式建成后，出現(xiàn)了外面下大雨、屋內(nèi)下小雨的問題。還有些項目，則沒有考慮光伏組件對建筑物承載能力的影響，導(dǎo)致有些建筑出現(xiàn)位移。”鐘俊浩稱。

　　在鐘俊浩看來，對于屋頂項目而言，絕不僅僅是房屋建設(shè)好以后，再進行簡單的規(guī)劃、設(shè)計、安裝光伏設(shè)備就可行的。而是需要充分考慮建筑業(yè)的一些標準以及技術(shù)規(guī)范，將二者更緊密結(jié)合起來。

　　以誰為主?

　　建筑業(yè)人士對當前一些屋頂光伏項目所表達的非議，其實反應(yīng)出了一個更深層次的問題，即光伏應(yīng)用在與其他行業(yè)的結(jié)合中，是仍然將自己放在主導(dǎo)對位，還是把自己定位在一個附屬的位置上?

　　住建部在2011年發(fā)布的《關(guān)于組織實施太陽能光電建筑應(yīng)用一體化示范的通知》中稱，示范項目應(yīng)以一體化程度較高的建材型光伏構(gòu)件、普通型光伏構(gòu)件應(yīng)用為主，建材型光伏構(gòu)件指將太陽能電池與瓦、磚、建材、玻璃等建筑材料復(fù)合在一起成為不可分割的建筑構(gòu)件或建筑材料，如光伏瓦、光伏磚、光伏屋面材料、光伏玻璃幕墻等;普通型光伏構(gòu)件指與建筑構(gòu)件組合在一起或直接作為建筑構(gòu)件的光伏組件。

　　在項目的監(jiān)督管理方面，上述通知則表示，地方住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)將光電建筑應(yīng)用設(shè)計列入施工圖設(shè)計專項審查內(nèi)容，保證設(shè)計環(huán)節(jié)按照申報內(nèi)容執(zhí)行。同時，應(yīng)根據(jù)示范工程的進度，定期組織對示范項目實施情況的檢查，重點對光伏系統(tǒng)的安裝進行監(jiān)督，對示范項目實施過程中出現(xiàn)的問題要及時提出處理意見，并監(jiān)督相關(guān)責任單位落實。

　　而從一些光電建筑項目的實際驗收情況來看，均是由當?shù)氐慕ㄔO(shè)部門作為驗收的主體。這些信息表明，對于光伏建筑項目而言，其占主導(dǎo)地位的應(yīng)該是建筑業(yè)。

　　住建部科技發(fā)展促進中心副主任梁俊強則認為，應(yīng)制定一套可供光伏建筑應(yīng)用集成系統(tǒng)參考的標準，并組織相應(yīng)的機構(gòu)來推動標準的設(shè)施，以引導(dǎo)規(guī)范光伏建筑行業(yè)，提高一體化的應(yīng)用建設(shè)水平。

　　而在上述通知中，對標準的標注為，由省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)積極研究制定本地太陽能光電技術(shù)在建筑領(lǐng)域應(yīng)用的設(shè)計、施工、驗收標準、規(guī)程及工法、圖集。各地應(yīng)積極引導(dǎo)和支持太陽能光電建筑應(yīng)用技術(shù)的集成、開發(fā)和應(yīng)用示范，優(yōu)先支持一體化水平較高、技術(shù)適用性較強、示范作用顯著的太陽能光伏建筑構(gòu)件產(chǎn)品的研究開發(fā)。