胡潤清：國內(nèi)光伏政策與分布式光伏機(jī)會

　　研究所新興產(chǎn)業(yè)部將于2013年9月17日在成都舉行，新浪財經(jīng)對本次論壇進(jìn)行全程直播。發(fā)改委能源研究所胡潤清表示，但是從國內(nèi)市場的發(fā)展走勢來看，雖然整個行業(yè)和政府對于光伏市場的快速發(fā)展有很高的期待，但同時我們也要看到國內(nèi)市場快速發(fā)展也還有制約因素。

　　發(fā)改委能源研究所胡潤清。(新浪財經(jīng) 陳悠然 攝)

　　以下為講話實(shí)錄：

　　胡潤青：大家早上好!我今天主要給大家分享一下國內(nèi)的光伏政策和分布式的光伏機(jī)會，這里面主要是市場的目標(biāo)，還有國內(nèi)的政策，都會簡單提一下。因?yàn)槲蚁霃恼哌@個角度，現(xiàn)在網(wǎng)上討論都很多，著重想跟大家分享一下關(guān)于分布式光伏現(xiàn)在的機(jī)會和挑戰(zhàn)。

　　國內(nèi)的光伏市場，大家都知道，過去中國的市場以大型電站為主，從累計裝機(jī)容量看，大型電站要占到一半以上。但是從去年的新增裝機(jī)容量來看，分布式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了大型電站，成為市場的主流。從總的市場形勢來看的話，我們感覺這兩年國內(nèi)市場都處在一個爆發(fā)期，而且這個形勢還會繼續(xù)保持。國家發(fā)改委今年年初剛剛調(diào)整了規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)，對于光伏的發(fā)展目標(biāo)，去年提的“十二五”的可再生能源發(fā)展目標(biāo)里面提到是25個GW，今年已經(jīng)提到35個GW，2013年到2015年這三年期間，國內(nèi)從政府引導(dǎo)的角度來說，希望每年能夠新增10個GW。大型電站和分布式光伏應(yīng)該基本上是處在對半的分布。

　　從國內(nèi)市場的走勢來看，現(xiàn)在成本迅速下降，近期在東南沿海的部分地區(qū)已經(jīng)能夠?qū)崿F(xiàn)配電池的評價上網(wǎng)。但是從國內(nèi)市場的發(fā)展走勢來看，雖然整個行業(yè)和政府對于光伏市場的快速發(fā)展有很高的期待，但同時我們也要看到國內(nèi)市場快速發(fā)展也還有制約因素。我想首先說一下大型大戰(zhàn)，我們?nèi)菀啄盟鼇砀L(fēng)電對比，我想風(fēng)電大家都看到了，現(xiàn)在風(fēng)電有大量的問題，光伏大型電站建設(shè)的時候也要考慮，也要在這個方面做慎重的考慮。建電網(wǎng)需要時間，比我們建光伏電站要長得多。因?yàn)殡娋W(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)，即便是能夠按照國家規(guī)定的可再生能源的發(fā)展同步建設(shè)，按照計劃來實(shí)施，我們可以看到光伏和風(fēng)電的目標(biāo)都大幅度提高過，所以從電網(wǎng)建設(shè)上來說，很難跟得上風(fēng)電和光伏快速發(fā)展的步驟。

　　另外消納問題是一個比較大的問題，并網(wǎng)以后，也有可能你的電能發(fā)，但是送不出去。就是說不僅僅是并網(wǎng)的問題，現(xiàn)在三北地區(qū)的消納是很大的問題。我們在北方做風(fēng)電供給供暖，冬季的夜間是風(fēng)力發(fā)電的大發(fā)時間段，但是由于供暖的時間，必須保證發(fā)的階段，這樣對風(fēng)電的發(fā)電抑制很大。所以這里面，我們用各種方式來探討怎么提高風(fēng)電的消納能力。對于光伏來說，這個問題可能會好一些，因?yàn)楣夥l(fā)的電都是高峰的電力，是在白天。但是同時在西北地區(qū)，建大型電站的時候恐怕也要認(rèn)真考慮一下這個問題。有些電站的并網(wǎng)也解決了，但是可能現(xiàn)階段沒有問題，但是你看后期，如果周圍有很多大型的光伏電站在建設(shè)，可能三年以后、五年以后會發(fā)生跟風(fēng)電類似的問題。所以電站建設(shè)的時候，我覺得這個是要考慮的，這也是國內(nèi)大型光伏電站未來快速發(fā)展可能會存在的一個比較大的制約因素。

　　對于分布式來說，上網(wǎng)電價是大家一直期待的，現(xiàn)在解決了，對于分布式來說，不僅僅是上網(wǎng)電價的解決，還有很多其他的問題，我會具體談到。大家的期望很高，但是市場的發(fā)展可能會有一定的制約，需要大家共同來做工作。另外還有補(bǔ)貼資金的問題，大家希望補(bǔ)貼資金越高越好，作為國家來說是有一定的盤子?，F(xiàn)在電價附加大幅度提高了，但是總的來說，電價附加還是有一定的限制。從發(fā)展思路來說，前一位發(fā)言者也提到了，光伏這個產(chǎn)業(yè)發(fā)展有很大的市場，我們非常認(rèn)同。從發(fā)展思路來說，大型電站和分布式并舉，這是中國發(fā)展市場的目標(biāo)。各個部門現(xiàn)在對于光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常重視，包括國務(wù)院、能源局、發(fā)改委、財政部、國網(wǎng)公司和地方政府都在實(shí)施一系列的政策，應(yīng)該說國務(wù)院也數(shù)次開會，對光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展非常的重視。另外從國務(wù)院來說，文件里面非常關(guān)注的是抑制產(chǎn)能的擴(kuò)張，推動企業(yè)的兼并重組。從電站來說，要合理布局，就近監(jiān)督，當(dāng)?shù)叵行蛲七M(jìn)。從分布式來說，應(yīng)該說支持的力度還是非常大的，要大力開拓，而且要開展示范區(qū)域，還要鼓勵開放分布式電源建設(shè)等。同時，實(shí)行備案制度，從管理層上來簡化放權(quán)，推動分布式的發(fā)展。另外，國務(wù)院的文件里也明確電價補(bǔ)貼20年，這是過去大家一直都在問的問題，現(xiàn)在也明確了。同時調(diào)整征收的標(biāo)準(zhǔn)，大規(guī)模擴(kuò)大了可再生能源發(fā)展的基金。這里面，國務(wù)院的文件里面談到了很多內(nèi)容，也有很好的方向，其實(shí)國務(wù)院的文件，其實(shí)每一句話，比如說實(shí)施備案制，這需要相關(guān)部門有一個詳細(xì)的實(shí)施文件來做支撐。這里面，從國務(wù)院的文件是指明了方向，但是從市場真正能夠具有可操作度的話，還要各方面做更多的具體的努力。光伏的激勵政策，從最初的政策促使投資補(bǔ)貼、固定電價，現(xiàn)在對業(yè)內(nèi)還比較積極的電價政策，分布式是給予4.2角的補(bǔ)貼，對整個行業(yè)的發(fā)展具有非常大的促進(jìn)作用。

　　我想談一下分布式的潛力?，F(xiàn)在業(yè)內(nèi)做得比較多的在工商業(yè)建筑上，這是現(xiàn)在發(fā)展的重點(diǎn)，在現(xiàn)行的政策上，因?yàn)橛脩舻碾妰r高，所以經(jīng)濟(jì)性也比較好，而且從單個項(xiàng)目來說，規(guī)模比較大，容易開發(fā)。但這里面也存在著一些問題，因?yàn)檫^去的工商業(yè)建筑上都是兆瓦以上的項(xiàng)目比較多，以后會越來越小，下一階段要開發(fā)的規(guī)模會越來越小一些，大屋頂越來越難找。同時由于大型工商業(yè)建筑上一般由第三方開發(fā)介入，商業(yè)模式還有一定的難度。

　　另外一個在國內(nèi)現(xiàn)在被忽視的市場是戶用系統(tǒng)，這里面跟中國有不一樣，因?yàn)閲鈱τ谛⌒偷南到y(tǒng)給予非常優(yōu)惠的上網(wǎng)電價，而且德國是用戶的電價比工業(yè)的高。我們國家，這個市場僅僅是處在一個起步的階段。但是大家可以看到有少數(shù)的家庭已經(jīng)開始實(shí)施，青島有一戶、北京有一戶、上海有一戶。但是從我們來看，實(shí)際上這個市場的潛力還是非常大。如果說從項(xiàng)目大的投資角度，就是說我們要投資一個項(xiàng)目，要從銀行做貸款，來投這個項(xiàng)目，來算利潤收益率，國家目前的政策對于戶用系統(tǒng)是不適用的，因?yàn)閼粲秒妰r太低了。小型的戶用系統(tǒng)，比如說按照5千瓦的項(xiàng)目來測算，因?yàn)樾⌒偷奈蓓斏喜豢赡芙ǖ锰貏e大。作為5個千瓦的項(xiàng)目，如果按每個千瓦9000塊錢來算的話，只需要4.5萬的投資。作為一個家庭來說，不需要從銀行貸款，自己家來掏錢建就好了。這樣測算下來，按照現(xiàn)行的政策，按照北京4.9角來測算，一年收入能達(dá)到4500塊錢左右。一年的收益能達(dá)到4500塊錢，相當(dāng)于10%的收益，如果從家庭理財?shù)慕嵌葋砜紤]的話，收益在10%左右。對于家庭來說，應(yīng)該說這個比存銀行也好、理財產(chǎn)品穩(wěn)定。這個市場，如果換一個角度，如果作為大投資者來說，可能是不感興趣，但是作為一個中小城鎮(zhèn)，或者獨(dú)立的用戶，實(shí)際上這是一種很好的理財模式。但是這個項(xiàng)目都比較小，沒有大公司介入，家庭自己來做，這里面需要服務(wù)體系來做支撐非常重要。

　　現(xiàn)行的管理制度不適用，項(xiàng)目的申請、備案制度、并網(wǎng)體系，都要大幅的簡化才能支撐這個市場的發(fā)展。我們也可以看到其實(shí)現(xiàn)在有公司已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了這樣的商機(jī)，有一些公司已經(jīng)開始在這個市場提供一些支撐的服務(wù)。包括系統(tǒng)集成、幫助用戶來設(shè)計安裝，最后并網(wǎng)，提供這一套程序的服務(wù)，有公司在做，這是比較大的市場。但是這里面也存在一些問題，我想這個市場的潛力是非常大的。

　　從目前光伏市場面臨的挑戰(zhàn)來看，應(yīng)該說相比于大型電站，包括市場，面臨的挑戰(zhàn)會更多，因?yàn)檎麄€系統(tǒng)是一個環(huán)節(jié)都不少的，涉及的方方面面很多，對于一個小型的投資者，他會面臨更大的挑戰(zhàn)，包括并網(wǎng)、經(jīng)濟(jì)性方面、項(xiàng)目審批、投融資、能力建設(shè)等等各個方面。首先說一下并網(wǎng)，并網(wǎng)基本上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)突破了，國網(wǎng)出臺的并網(wǎng)簡化程序管理辦法對于分布式項(xiàng)目來說有很大的促進(jìn)作用，但現(xiàn)在南網(wǎng)管轄的區(qū)域還沒有見到具體的文件實(shí)施，能不能實(shí)施推廣到全國是一個問題。資金補(bǔ)貼方面是困擾開發(fā)商非常大的問題，補(bǔ)貼資金嚴(yán)重滯后，造成企業(yè)的現(xiàn)金流很大的困難?，F(xiàn)在國家致力在這個方面做一些修復(fù)，出臺相關(guān)的管理文件，最主要的是電價附加的征收比例，資金池子滿了，對于項(xiàng)目的補(bǔ)貼，我預(yù)計應(yīng)該能更及時的發(fā)放補(bǔ)貼資金了。能源局在推動光伏示范區(qū)的建設(shè)，去年9月份開始推動這個工作，應(yīng)該說今年9月份最終確定了18個示范區(qū)。我們也看到根據(jù)能源局公布的文件，這18個示范區(qū)，2013年的安裝計劃總的加在一起，滿打滿算也就80萬千瓦。你看國家的市場目標(biāo)是一年1000萬，如果分布式占50%的話，相當(dāng)于需要500萬，光靠這些示范區(qū)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。我想國家推動示范區(qū)工作最重要的是要在管理的模式、投融資的平臺建設(shè)各個方面做一些探索，能夠具有更大推廣應(yīng)用的效益。商業(yè)模式應(yīng)該是分布式應(yīng)用非常重要的一個內(nèi)容，過去可能更多的是能源合同管理的模式來做，這里面實(shí)際上是把電網(wǎng)公司給撇開了，因?yàn)榘央娋W(wǎng)公司撇開了，所以電網(wǎng)公司的態(tài)度是不那么配合的?，F(xiàn)在有沒有可能討論一種新的三方合作的模式，因?yàn)楝F(xiàn)在實(shí)際上能源管理合同里面，開發(fā)商面臨一個很大問題是后期的電費(fèi)收取問題，如果電力租給屋頂，我給它供電的電力用戶不能按期支付電費(fèi)的話，實(shí)際上開發(fā)商是沒有什么手段，也沒有什么保障，來保證電費(fèi)的收取。這三方能不能夠共同來合作，電費(fèi)的收取還是由電網(wǎng)公司按照通常的電費(fèi)收取的模式來收，把應(yīng)該是光伏開發(fā)商獲得的金額，由電網(wǎng)公司來轉(zhuǎn)付，我想這樣的話，整個電網(wǎng)收費(fèi)機(jī)制會更加完善，對于開發(fā)商來說，收入會比較有保障。這個模式，有一些地方，我們也可能他們已經(jīng)開始嘗試，但是電力公司的態(tài)度也是比較關(guān)鍵的內(nèi)容。從國網(wǎng)總的來說，現(xiàn)在還沒有明確的表達(dá)，對這個模式是否支持或者反對。但是從地方公司來說，我們可以看到已經(jīng)有一些進(jìn)展。

　　投融資問題也是目前分布式面臨的比較大的一個問題，因?yàn)榉植际巾?xiàng)目作為第三方投資比較多，商業(yè)模式不清晰，這是困擾大家比較大的問題。規(guī)模小，大公司不感興趣，生力軍是中小型公司，這是好的事情，也是國外支持分布式應(yīng)用的一個重要內(nèi)容。外來的大公司很難在這個市場中獲得一個絕對的控制權(quán)，可能更多的支持是當(dāng)?shù)氐闹行∑髽I(yè)的發(fā)展。這里面也面臨著一個問題，中小企業(yè)的融資成本比較高，融資難度也比較大?，F(xiàn)在各方也在探討新型的融資模式、金融的服務(wù)產(chǎn)品，包括小額信貸，包括項(xiàng)目股權(quán)投資，也包括項(xiàng)目的擔(dān)保貸款等等。這些都是現(xiàn)在正在探討的。從國開行來說，他們現(xiàn)在也在嘗試支持示范園區(qū)的工作，他們跟地方政府、示范園區(qū)合作打造融資的服務(wù)平臺，通過轉(zhuǎn)貸的方式來支持中小型企業(yè)的投資、融資。

　　風(fēng)險控制也是大家經(jīng)常談起來的問題，分布式項(xiàng)目壽命期20年，誰能保證下面的電力用戶、企業(yè)壽命能達(dá)到20年，誰能保證我的光伏電池產(chǎn)品和發(fā)電量能夠達(dá)到20年。所以這里面，現(xiàn)在保險產(chǎn)品也在設(shè)計過程中。

　　技術(shù)問題，我想給大家看幾張圖片，也可以看一下這里面面臨的技術(shù)問題。這是一個新建的建筑，它的支架、系統(tǒng)設(shè)計是跟建筑同步實(shí)施的。這是屋頂裝的光伏系統(tǒng)。我們可以看到這兩套系統(tǒng)，對于支架的設(shè)計是完全的兩個概念，一個非常之簡約，一個非常的牢固或者是怎么樣。但是我們可以看到，對于光伏系統(tǒng)整個系統(tǒng)設(shè)計來說，其實(shí)大家沒有一個標(biāo)準(zhǔn)，大家可能按照自己的需求，會把支架做得非常厚實(shí)，也能做得非常輕巧。這里面反映的一個問題是大家并沒有一個真正適合的標(biāo)準(zhǔn)來支撐大家做這件事情。包括還有其他的并網(wǎng)里面存在的技術(shù)問題等等，都是這分布式發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，另外還有管理的問題，各方怎么形成合力來落實(shí)政策，對分布式發(fā)展都有很大的影響。謝謝大家!