分布式光伏背后：警惕產(chǎn)能過剩向下游轉(zhuǎn)移

　　近日，被視為光伏新政“標配”的光伏發(fā)電裝機配額制如期落地。至此，由國家統(tǒng)一規(guī)劃發(fā)電配額、各省逐級分配額、企業(yè)按配額發(fā)電、電網(wǎng)保障性收購，這一被光伏業(yè)內(nèi)普遍看好的保障制度歷經(jīng)波折終于有了實現(xiàn)的可能。然而，與政策東風頻吹不相協(xié)調(diào)的是，來自業(yè)內(nèi)的吐槽和唱衰聲浪卻此起彼伏，論調(diào)大多如出一轍：當前的度電補貼標準缺乏吸引力，明年分布式發(fā)電的裝機配額注定難以完成，還是投資開發(fā)大型地面電站更有“錢途”。但筆者卻認為，裝機容量配額目標的達成并不存在難題。真正值得業(yè)內(nèi)擔憂的是，下游光伏電站建設(shè)已經(jīng)出現(xiàn)過熱征兆，如果繼續(xù)力推光伏電站則無異于飲鴆止渴;若光伏項目的審批權(quán)限下放到地方政府，光伏產(chǎn)業(yè)會否出現(xiàn)新一輪“大躍進”?困擾中國光伏界多年的產(chǎn)能過剩會否“按下葫蘆浮起瓢”，從上中游向下游應(yīng)用環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移?

　　業(yè)內(nèi)現(xiàn)唱衰逆流：分布式光伏發(fā)電沒“錢途”?

　　國家能源局日前發(fā)布的2014年光伏發(fā)電配額顯示，明年全國新增光伏裝機容量共計約11.8GW，其中分布式光伏項目約為7.6GW，而地面電站則僅在4.2GW。這也意味著，從明年起光伏應(yīng)用的主流模式將從當前的大型地面電站向分布式發(fā)電演變，我國光伏產(chǎn)業(yè)將隨之跨入一個全新的時代。然而，市場對這一光伏應(yīng)用領(lǐng)域的重大變革卻并不看好，業(yè)內(nèi)更潛滋暗長著一股唱衰分布式光伏的逆流。究其原因，有業(yè)者直言，分布式光伏體量小、分布廣、管理難度大，注定其吸引力不如大型地面電站;若政策不加以進一步的傾斜和保障，能源局的宏大規(guī)劃將淪為一紙空談。

　　其實，在各省市征求方案逐步上報的同時，能源局已經(jīng)對2013年光伏裝機規(guī)模做了一個預測性統(tǒng)計。統(tǒng)計結(jié)果顯示，今年全國新增光伏發(fā)電裝機約10GW;年底國內(nèi)累計光伏裝機將達16.5GW，包括分布式光伏項目5.7GW，光伏電站約10.8GW。這樣看來，雖然分布式光伏今年才被“扶正”，但整體規(guī)模已達到傳統(tǒng)地面電站的50%，后發(fā)優(yōu)勢明顯。如果真如唱衰論者所言，開發(fā)分布式光伏項目注定是虧本的買賣，近6GW的裝機容量難道是天上掉下來的么?

　　其實，一些光伏人覺得分布式光伏發(fā)電“沒勁”，主要是與以往的“金太陽”工程相比油水寡淡。當年的“金太陽”之所以能令業(yè)者趨之若鶩，就在于其按裝機容量一次性發(fā)放補貼，且前端補貼的模式相當于開發(fā)商獲得一筆免費融資;一旦中標“金太陽”，開發(fā)商無需投入太多資本金即可建成項目，并獲得發(fā)電收益。而相比之下，雖然分布式光伏項目的電價補貼水平并不遜于“金太陽”，但補貼卻是在其20年的運營期間按實際發(fā)電量逐年發(fā)放，這就要求開發(fā)商前期投入大量資本金。對于已經(jīng)習慣了“賺快錢”的光伏電站開發(fā)商來說，這種細水長流的收益模式顯然不對胃口，各種抱怨和吐槽也就不奇怪了。

　　這樣看來，部分業(yè)者對于開發(fā)分布式光伏項目不上心，說到底還是自身心態(tài)浮躁、急功近利。“金太陽”再好也已是昨日黃花，何況其事前補貼的模式致使騙補叢生，廢止是必然的歸宿。不愿靜下心來通過改善運營水平、逐步提高項目收益率來穩(wěn)健獲利，而總是抱著“撈一把”的心態(tài)、指望一個項目短期內(nèi)就能發(fā)大財，失望自然也是意料中事。其實，就分布式光伏發(fā)電來看，開發(fā)商租用合適的工業(yè)廠房屋頂，建成分布式光伏電站之后，以低于電網(wǎng)銷售電價的價格，將所發(fā)電量賣給屋頂所有者;而開發(fā)商則通過這種“自發(fā)自用”形式，獲得政府的額外補貼。有測算顯示，這樣的商業(yè)模式，其中長期內(nèi)部收益率可達12%-15%，不但高于核電、火電等其他發(fā)電形式，與開發(fā)地面光伏電站相比也只多不少?？梢姺植际桨l(fā)電并非沒有盈利前景，只是開發(fā)商是否愿意安心做好建設(shè)和運營維護，耐心靜候收獲的季節(jié)。

　　縱觀國外常見的可再生能源發(fā)電制度，主要包括德國的固定電價制度、英國的招投標制度、荷蘭的綠色電價制度以及美國、澳大利亞、丹麥等國的配額制。其實從對開發(fā)商最有利的角度來看，這些模式中還得數(shù)配額制最好。在這一制度安排下，供電公司必須通過市場尋求最低成本、最高效率和最靈活的方式來完成配額標準;而政府的角色則簡化為制定目標、監(jiān)督政策的執(zhí)行和實施有效監(jiān)管。就現(xiàn)階段的中國來看，雖然還面臨電網(wǎng)企業(yè)壟斷經(jīng)營、電價形成機制有待改革等問題;但筆者相信，實行配額制后的中國光伏業(yè)，終將向上述發(fā)展方向靠攏，分布式發(fā)電在中國大有可為。

　　光伏電站“大躍進”：產(chǎn)業(yè)過剩恐向下游轉(zhuǎn)移!

　　伴隨光伏發(fā)電裝機配額制的落地，就目前來看，我國光伏產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策已經(jīng)基本出臺完備，一些細則性、指導性的相關(guān)文件也會逐漸頒布并落實，制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多重頑疾會得到徹底破解，而產(chǎn)能優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整則會邁入全新階段。值得留意的是，上游多晶硅、中游光伏組件的過剩產(chǎn)能正在逐步淘汰或消化，而下游光伏電站環(huán)節(jié)卻出現(xiàn)了過剩跡象，產(chǎn)能過剩有從上中游向下游轉(zhuǎn)移的趨勢，這不得不引發(fā)中國光伏人的高度警醒。

　　就往年來看，光伏產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩主要集中在上中游，而下游光伏應(yīng)用領(lǐng)域的建設(shè)工作明顯滯后，光伏產(chǎn)品對外出口量居高不下，直到歐美相繼對華“雙反”后企業(yè)在國外市場折戟沉沙，相關(guān)部門和光伏巨頭才將重心轉(zhuǎn)向國內(nèi)。而興建光伏電站便成了消化庫存、提振市場最重要的手段，盡管并網(wǎng)效率低下、盈利能力羸弱，但光伏項目的審批速度卻日趨加快。

　　作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，盡管剛剛從行業(yè)大蕭條中緩過來，一些地方政府、光伏企業(yè)在光伏領(lǐng)域的投資狂熱又重新燃起，尤其是興建光伏電站的熱情異常高漲。伴隨配額制的出臺，“十二五”所制定的發(fā)展目標會逐漸分攤到地方政府;以目前的態(tài)勢來看，裝機容量總目標的達成并不存在技術(shù)性難題。值得憂慮的倒是，一旦光伏產(chǎn)業(yè)所有問題集中到下游電站環(huán)節(jié)，則產(chǎn)業(yè)鏈條更加脆弱不堪;電站并網(wǎng)和資金補貼不能及時跟進的話，整個產(chǎn)業(yè)有可能全面崩潰，中國光伏業(yè)的復蘇終將化為泡影。

　　這絕非筆者危言聳聽。其實，業(yè)內(nèi)對于分布式光伏的“嫌棄”也很能說明這一點。大容量光伏發(fā)電基地的上馬符合我國太陽能資源集中、電力行業(yè)集聚化的基本特性，更契合地方政府貪大求全、快速出效益的政績思維;而相比之下，分布式光伏的大力推廣在幫助企業(yè)消化庫存方面作用有限，效益的釋放需要一個較長過程，還可能進一步加劇并網(wǎng)問題，不受待見也就不奇怪了。其實，多數(shù)光伏企業(yè)和電站開發(fā)商都知曉，并網(wǎng)問題的解決并非一朝一夕，其涉及電網(wǎng)公司、地方政府等多個利益相關(guān)者，“大干快上”扎堆建設(shè)光伏電站勢必會產(chǎn)生光伏發(fā)電能力的過剩和閑置，眼下?lián)屟b大戲看似有聲有色、紅紅火火，其實無異于飲鴆止渴。

　　在這樣的思維導向下，一旦光伏項目的審批權(quán)限下放到地方政府，恐怕光伏產(chǎn)業(yè)又會出現(xiàn)新一輪的“大躍進”，只不過光伏電站代替了往年的電池組件工廠。屆時，光伏制造業(yè)的產(chǎn)能過剩流毒尚未完全肅清，新一輪的發(fā)電產(chǎn)能過剩又將洶涌而來;一個光伏應(yīng)用大國形象是打造起來了，而光伏強國夢卻是漸行漸遠了。