反壟斷背后的交鋒：回顧谷歌歐盟六年恩怨

　　歐盟認(rèn)為，谷歌公司存在“不當(dāng)行為”，會將一些應(yīng)用程序制造商以及服務(wù)提供商排擠出市場，特別是那些新創(chuàng)立的小型公司。

　　“歐盟這么重要的經(jīng)濟(jì)體，但互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的發(fā)展卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上美國，這勢必引起歐洲監(jiān)管機(jī)構(gòu)的警惕。”北京市律協(xié)競爭與反壟斷專業(yè)委員會委員、北京兩高律師事務(wù)所律師董正偉說。

　　“當(dāng)然，也不排除反壟斷調(diào)查和指控是歐盟對美貿(mào)易制裁的手段?！彼f。

　　但歐盟以保護(hù)創(chuàng)新公司為由對安卓系統(tǒng)進(jìn)行指控的原因同樣值得關(guān)注。華東政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院翟巍介紹，近些年來，歐盟競爭政策已將其最終目標(biāo)從經(jīng)濟(jì)效率調(diào)整為消費者福利。此前歐盟對谷歌搜索和廣告業(yè)務(wù)的指控，更多被認(rèn)為出于保護(hù)歐盟消費者的長遠(yuǎn)與現(xiàn)實利益。

　　巨額罰單有何影響

　　“歐盟對谷歌的反壟斷指控能否成立，取決于兩點：谷歌是否在相關(guān)市場占據(jù)市場支配地位，以及谷歌是否存在濫用市場支配地位的行為?！倍齻フf。

　　谷歌是否占有支配地位幾乎沒有異議。根據(jù)歐盟委員會2010年2月對微軟、雅虎并購審查決定中的數(shù)據(jù)，2009年谷歌在歐盟絕大多數(shù)成員國搜索引擎市場上的占有率均在90%-100%之間。

　　另根據(jù)Statcouter的統(tǒng)計，2011年1月至2012年1月，谷歌在德國搜索引擎市場上每個月的份額均維持在95%以上，在法國、英國的份額也都在91%以上。

　　而按照歐盟法院的標(biāo)準(zhǔn)，50%以上市場份額基本就確定支配地位。因此，指控是否成立的關(guān)鍵為谷歌是否濫用了其市場支配地位。

　　歐盟委員會2013年3月向谷歌發(fā)出的通告中，提出了四種濫用行為：利用在線搜索服務(wù)，強(qiáng)化谷歌自身提供的產(chǎn)品服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)鏈接，排擠競爭對手;在專門性搜索服務(wù)中，未經(jīng)授權(quán)使用第三方網(wǎng)站原始內(nèi)容信息;通過協(xié)議強(qiáng)迫網(wǎng)站運營商將其需要投放的搜索廣告業(yè)務(wù)的全部或主要部分交由谷歌承擔(dān)經(jīng)營;通過合約限制搜索引擎廣告業(yè)務(wù)向具有競爭關(guān)系的其他搜索引擎廣告平臺或跨平臺管理系統(tǒng)的移轉(zhuǎn)。

　　對此指控最重要的抗辯是搜索引擎是客觀、中立的，而安卓系統(tǒng)是開源的。但歐盟在以前的通告中已指出，搜索結(jié)果的顯示與排名是根據(jù)搜索引擎確定的算法產(chǎn)生的。歐盟委員會負(fù)責(zé)競爭事務(wù)的委員瑪格麗特·韋斯塔格4月20日也說，谷歌要求手機(jī)制造商和運營商預(yù)裝一系列谷歌應(yīng)用，而不是讓他們自主選擇。

　　韋斯塔格介紹，歐盟對谷歌的處罰最早可能在6月宣布。如果30億的史上最大罰單開出，對谷歌和歐洲的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)會產(chǎn)生何種影響?

　　相關(guān)法律人士介紹，從執(zhí)法效率角度考慮，歐盟會直接針對谷歌的不當(dāng)壟斷行為進(jìn)行規(guī)制，給谷歌附加特定的義務(wù)，迫使其糾正壟斷行為。只有在達(dá)不到預(yù)期效果的情形下，才會考慮采取結(jié)構(gòu)性措施，包括“分拆谷歌”與“改變相關(guān)市場結(jié)構(gòu)”等。

　　這樣的規(guī)制效果如何已有前車之鑒。“微軟在歐洲受到WINDOWS系統(tǒng)捆綁IE瀏覽器的反壟斷指控后，受到了這樣的行為規(guī)制：在歐洲市場銷售兩種WINDOWS系統(tǒng)產(chǎn)品，一種預(yù)裝了IE瀏覽器，一種沒有IE瀏覽器。奇葩的是，兩者的價格還是一樣的。”上述人士說。

　　“如果實施反壟斷處罰，無論是從促進(jìn)歐洲市場統(tǒng)一還是維護(hù)消費者權(quán)益的角度來說，都沒有直接的積極意義?！遍L期關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)競爭的北京中聞律師事務(wù)所律師吳飛說。

　　“對歐洲互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)展來說，短期內(nèi)或許有一定的幫助，但長遠(yuǎn)來講，沒有實際意義，歐洲互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)不夠發(fā)達(dá)，不是因為谷歌的存在，而是由于歐洲市場監(jiān)管所追求的價值平衡出現(xiàn)了問題?！眳秋w說。

　　“歐洲的監(jiān)管制度，總體來講還是比較傾向于個人權(quán)利保護(hù)和促進(jìn)統(tǒng)一市場發(fā)展，這也意味著市場創(chuàng)新的空間會被擠壓?！彼J(rèn)為。