特朗普盯上汽車業(yè)：電動(dòng)汽車命運(yùn)幾何？

　　補(bǔ)貼還有嗎?

　　為減少能源消耗，推動(dòng)電動(dòng)汽車發(fā)展，2008年美國《能源改善與延長法》授權(quán)對(duì)電動(dòng)汽車進(jìn)行補(bǔ)貼。按照有關(guān)規(guī)定，每個(gè)汽車廠商銷售的前20萬輛電動(dòng)汽車，消費(fèi)者最多可以獲得聯(lián)邦政府7500美元的退稅，退稅實(shí)際上就是政府補(bǔ)貼。

　　政府補(bǔ)貼也是電動(dòng)汽車的重要推動(dòng)力。根據(jù)2016年加州大學(xué)戴維斯分校一些研究人員的調(diào)查，聯(lián)邦退稅影響了大致30%的消費(fèi)者選擇電動(dòng)汽車，日產(chǎn)聆風(fēng)(Leaf)甚至高達(dá)49%。為促進(jìn)電動(dòng)汽車銷售，奧巴馬曾經(jīng)在2015年預(yù)算案里提出進(jìn)一步強(qiáng)化補(bǔ)貼的建議，包括取消20萬輛的限制和退稅額提高至10000美元，但沒有獲得通過。

　　據(jù)測算，通用汽車和特斯拉在2018年2月份都可能達(dá)到20萬輛的補(bǔ)貼銷量上限，之后將面臨補(bǔ)貼退坡(一年內(nèi)逐步減少直至取消)，也就是說最早2019年下半年就可能沒有補(bǔ)貼。不過，豐田、寶馬等外國汽車廠家銷售的電動(dòng)汽車要到2021年后才會(huì)取消補(bǔ)貼。顯然，利用公共資金補(bǔ)貼外國企業(yè)的銷售，對(duì)于強(qiáng)調(diào)美國優(yōu)先的特朗普政府恐怕是難以接受的。

　　更重要的是，對(duì)于堅(jiān)稱“政府不應(yīng)該選擇勝者”的美國新政府，補(bǔ)貼電動(dòng)汽車當(dāng)然是干預(yù)市場對(duì)汽車消費(fèi)的選擇，特朗普對(duì)新能源汽車補(bǔ)貼的態(tài)度恐怕是“必欲除之而后快”。此外，特朗普既要大規(guī)模減稅，又要加強(qiáng)基建，聯(lián)邦政府預(yù)算更加捉襟見肘，也必須要拿電動(dòng)汽車補(bǔ)貼開刀以平衡預(yù)算。

　　通用、特斯拉補(bǔ)貼銷售額度用盡之時(shí)，應(yīng)該就是一個(gè)好時(shí)機(jī)。預(yù)計(jì)2017年下半年美國新政府會(huì)對(duì)聯(lián)邦補(bǔ)貼政策進(jìn)行檢討。維持或者提高補(bǔ)貼額肯定不會(huì)是政策選項(xiàng)，梯度減少補(bǔ)貼，但將補(bǔ)貼時(shí)間適當(dāng)延長以惠及已不能享受補(bǔ)貼的通用、特斯拉等美國企業(yè)，然后設(shè)置一個(gè)統(tǒng)一的時(shí)間，即所有企業(yè)都在同一時(shí)間不再享受補(bǔ)貼，這個(gè)時(shí)間很可能是2021年以前，甚至是2020年內(nèi)。這樣既照顧了美國本土企業(yè)，又與既往政策保持一定的連續(xù)性，對(duì)傳統(tǒng)石油企業(yè)也算有了交待，更重要的是還可以節(jié)省不少預(yù)算。不過，美國取消補(bǔ)貼后，與美貿(mào)易關(guān)系緊張的中國可能又會(huì)增加壓力。

　　對(duì)電動(dòng)汽車而言，雖然技術(shù)進(jìn)步和規(guī)?；瘞淼某杀窘档涂梢圆糠謴浹a(bǔ)政府補(bǔ)貼，但畢竟需要時(shí)間，少了聯(lián)邦政府的補(bǔ)貼，中短期銷量肯定會(huì)受影響。

　　龍頭加州

　　1月20日，特朗普宣誓就職僅37分鐘后，加州就發(fā)布了應(yīng)對(duì)氣候變化的新計(jì)劃，并宣誓要繼續(xù)推進(jìn)氣候行動(dòng)計(jì)劃和保衛(wèi)加州環(huán)保治理的特權(quán)。這幾乎就是對(duì)特朗普新政府的公開叫板。不過，加州的官員并不承認(rèn)時(shí)間是刻意安排的，僅僅是一種巧合。

　　根據(jù)20日加州發(fā)布的最新計(jì)劃，規(guī)劃中2030年前交通碳排放強(qiáng)度再下降18%，電動(dòng)汽車要達(dá)到420萬輛。截止2016年，加州電動(dòng)汽車僅約23萬輛，顯然這是一個(gè)極具挑戰(zhàn)性的目標(biāo)。

　　由于加州曾經(jīng)是全美國污染最嚴(yán)重的州之一，在環(huán)保署還沒有成立前，加州就已經(jīng)制定了自己的排放標(biāo)準(zhǔn)。為此，1967年的聯(lián)邦清潔質(zhì)量法授權(quán)加州可以制定比聯(lián)邦更嚴(yán)的排放標(biāo)準(zhǔn)，其他州可以執(zhí)行聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)，也可以執(zhí)行加州標(biāo)準(zhǔn)。這條豁免條款實(shí)際使加州空氣資源委員會(huì)成為美國第二環(huán)保署，且由于加州選民的進(jìn)步主義傾向，相比聯(lián)邦政府頻繁的兩黨輪替，加州的政策更具有穩(wěn)定性。

　　近五年(16年僅包后括上半年)加州系(紅色為加州，淺紅色為加州跟隨州)及全美電動(dòng)車發(fā)展情況圖

　　如果算上已經(jīng)與采用加州電動(dòng)汽車“積分制”標(biāo)準(zhǔn)的其他9個(gè)州，加州及采用加州標(biāo)準(zhǔn)的其他9州占全美汽車市場的40%。加州也是美國最大的電動(dòng)汽車市場，2016年加州電動(dòng)汽車保有量約占全美55%，可以說形成了事實(shí)上的加州系。

　　為了推廣電動(dòng)汽車，加州采用了所謂電動(dòng)汽車“積分制”，其核心就是由企業(yè)承擔(dān)推廣電動(dòng)汽車的責(zé)任，要求汽車廠家在每年的銷量中必須達(dá)到一定比例的電動(dòng)汽車，如2025年要求必須達(dá)到15%。對(duì)于不能達(dá)標(biāo)的廠家，可以選擇支付罰款或從其他廠商購買積分。中國也正師法加州的“積分制”，這正是加州對(duì)世界的重要制度貢獻(xiàn)。

　　特斯拉只生產(chǎn)電動(dòng)汽車，積分自然很多，加州系的“積分制”使得特斯拉增加了一項(xiàng)重要收入來源，如2016年上半年特斯拉就獲得了1.2億美元的積分出售收入，而其2015年毛收益僅僅9.3億美元(凈收益則為虧損8.9億美元)。

　　加州系所用的“積分制”使得汽車廠家對(duì)于政府補(bǔ)貼更是看重，不然將自掏腰包補(bǔ)貼消費(fèi)者。但從另一個(gè)方面看，也倒逼企業(yè)想方設(shè)法造好用的車、造消費(fèi)者買得起的車。正是“積分制”的推動(dòng)，2016年加州的電動(dòng)車銷量占美國電動(dòng)汽車市場的2/3。更重要的是，恰恰由于龐大的加州系的存在，可以相當(dāng)程度抵消環(huán)保署，甚至聯(lián)邦政府的政策轉(zhuǎn)向。

　　但環(huán)保署仍然手握制約加州系的利器，根據(jù)清潔空氣法，加州頒布新的排放標(biāo)準(zhǔn)需要獲得環(huán)保署的豁免批準(zhǔn)，其他采用加州標(biāo)準(zhǔn)的州在加州獲得豁免批準(zhǔn)后則無需再獲環(huán)保署的批準(zhǔn)。

　　候任環(huán)保署長普魯特在1月18日的任職聽證會(huì)上對(duì)此答復(fù)含糊，兩次暗示有可能不予批準(zhǔn)。普魯特本來一向主張環(huán)保治理主要是州的權(quán)利，此前已經(jīng)14次起訴環(huán)保署稱其違憲侵犯州權(quán)，是所謂的聯(lián)邦主義(federalism)。在聽證會(huì)上，議員專門問普魯特就任后如何處理加州的排放豁免權(quán)，普魯特卻并不上套，反稱要比照前任。

　　不過普魯特說的前任，很可能是2007年12月歷史上唯一否定加州豁免權(quán)的小布什政府的環(huán)保署長。小布什的環(huán)保署一開始采用拖字訣，超過2年不予答復(fù)，最后在加州彼時(shí)電影明星州長施瓦辛格的不斷催逼下，更斷然否決了加州的申請。加州則很快起訴了環(huán)保署。奧巴馬新總統(tǒng)就任后，新的環(huán)保署長于當(dāng)年6月30日重新走完了所有程序，并批準(zhǔn)了加州至2025年的排放豁免權(quán)。不僅如此，環(huán)保署還采用了加州的標(biāo)準(zhǔn)作為全國的排放標(biāo)準(zhǔn)，也證實(shí)了加州作為美國環(huán)保與新能源應(yīng)用的龍頭作用。

　　普魯特的表態(tài)使得加州方面大為緊張，加州議會(huì)及加州空氣資源委員會(huì)都發(fā)表了措辭強(qiáng)硬的聲明，宣誓捍衛(wèi)加州豁免權(quán)的堅(jiān)定決心。加州參議院主席在聲明最后寫道：“加利福利亞在解決氣候變化和推動(dòng)新能源方面將繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)世界，不管是誰入住白宮或是誰掌管環(huán)保署。普魯特先生應(yīng)該對(duì)此熟悉，不要試圖將他奧克拉荷馬的觀點(diǎn)加諸于我們黃金州”。簡直就是對(duì)普魯特毫不留情的訓(xùn)斥。

　　根據(jù)2009年美國審計(jì)局的統(tǒng)計(jì)，自1967年以來，加州的豁免申請42次被批準(zhǔn)，9次被部分批準(zhǔn)，1次被否決。從特朗普的一貫立場及普魯特的表態(tài)看，加州的豁免權(quán)申請?jiān)俅卧庥鲂〔际矔r(shí)期的拖延乃至否決可能性頗高。事實(shí)上，加州也已開始著手準(zhǔn)備了，加州政府已經(jīng)聘請了聯(lián)邦前司法部長埃瑞克·霍德協(xié)助處理特朗普新政府政策轉(zhuǎn)向涉及的法律問題。

　　即便普魯特不對(duì)加州的豁免權(quán)發(fā)難，但考慮到聯(lián)邦政府的立場，為避免遭遇否決，加州標(biāo)準(zhǔn)前進(jìn)的步伐也一定會(huì)受到影響，事實(shí)上也會(huì)在一定程度影響電動(dòng)汽車等新能源的發(fā)展。

　　在各地政府的推動(dòng)下，全世界電動(dòng)汽車已經(jīng)歷了3年多大躍進(jìn)式的發(fā)展，確實(shí)需要更多的回歸市場，靠技術(shù)而不單單是政府補(bǔ)貼贏得消費(fèi)者，光伏巨頭Sunedison在15億美元補(bǔ)貼后破產(chǎn)的丑聞殷鑒不遠(yuǎn)，新政府推動(dòng)取消補(bǔ)貼平衡預(yù)算反對(duì)者不多，但所謂的“由市場選擇勝者”并沒有考慮環(huán)保市場沒有完全建立的事實(shí)而實(shí)際倒向了傳統(tǒng)能源，開排放標(biāo)準(zhǔn)的倒車更是公然逆歷史潮流，但中美兩國同時(shí)為電動(dòng)汽車踩剎車卻可能正是時(shí)候，電動(dòng)汽車發(fā)展的技術(shù)路線需要市場來檢驗(yàn)，電動(dòng)汽車也不可能只靠高舉道德旗幟往前沖，發(fā)展到今天，電動(dòng)汽車應(yīng)該有能力從溫室里走出來了。