先天條件差異大 兩岸AI發(fā)展政策大不同

　　中國國務院于2017年7月提出「新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃」，為針對人工智能提出首個國家級政策，以三階段進行發(fā)展規(guī)劃，目標于2030年成為人工智能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)應用大國。 此份規(guī)劃針對人工智能基礎理論范疇提出框架，并且針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、應用領域進行討論，針對AI領域提出人才計劃，期望透過各階段的目標達成，進而推動下一波產(chǎn)業(yè)升級。

　　人工智能經(jīng)過60多年的演進，目前在大數(shù)據(jù)、行動應用、超級計算機、物聯(lián)網(wǎng)、腦科學等新技術(shù)突破、新理論發(fā)展與社會經(jīng)濟推進的浪潮下，人工智能成為國際競爭的焦點。 中國在過去將人工智能歸屬于為其他計劃里的附屬發(fā)展項目。 由于進展迅速，前期由「互聯(lián)網(wǎng)+」人工智能三年行動實施方案納入推廣，計劃將執(zhí)行至2018年。 為了能夠掌握發(fā)展動態(tài)、搶得先機，并且成為領導世界人工智能發(fā)展的大國，接續(xù)計劃于2017年7月年推出《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》，將人工智能提高到國家戰(zhàn)略的層次，并且公布三階段的發(fā)展計劃，此次單獨將人工智能列為重點發(fā)展項目， 顯示中國政府對此領域的高度重視。

　　中國AI政策三步走 涵蓋范圍更勝互聯(lián)網(wǎng)+

　　相較《「互聯(lián)網(wǎng)+」人工智能三年行動實施方案》，新公布的《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》涵蓋領域更為廣泛，且更注重在政府服務與產(chǎn)業(yè)應用端。

　　2020年：中國此階段發(fā)展目標是在人工智能整體技術(shù)應用上與世界先進水平同步，希望促成人工智能產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟成長點，人工智能技術(shù)應用成為改善民生的新途徑。 加強五大領域基礎理論發(fā)展：大數(shù)據(jù)智能、跨媒體智能、群體智能、混合增強智能、自主智能系統(tǒng)。 配合硬設備需求同步發(fā)展核心零件、高階設備等。 目標在重點領域全面展開創(chuàng)新應用，聚集高水平的人才隊伍和創(chuàng)新團隊。 根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進，建立人工智能技術(shù)相關(guān)標準、服務體系和產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。 就部分領域的人工智能倫理規(guī)范和政策法規(guī)初步建立。

　　2025年：中國在人工智能基礎理論應有重大突破，部分技術(shù)與應用將達到世界領先水平，人工智能成為中國產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的主要動力，智能社會建設達成積極發(fā)展。 將新一代人工智能廣泛運用在智能制造、智能醫(yī)療、智能城市、智能農(nóng)業(yè)與國防建設。

　　2030年：到此時期，中國在人工智能理論、技術(shù)與應用將達到世界領先水平，成為世界主要人工智能創(chuàng)新中心。 形成涵蓋核心技術(shù)、關(guān)鍵系統(tǒng)、支撐平臺和智能應用的完善產(chǎn)業(yè)鏈和尖端產(chǎn)業(yè)群。

　　三大領域支持中國AI發(fā)展

　　中國政府有鑒于世界主要發(fā)達國家都將發(fā)展人工智能作為提升國家競爭力與維護國家安全的主要戰(zhàn)略，因此國務院規(guī)劃此「新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃」，圍繞在核心技術(shù)發(fā)展、頂尖人才引進與培育、并根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求推行標準規(guī)范等措施， 目標在人工智能發(fā)展上掌握關(guān)鍵技術(shù)與領導地位，促人工智能創(chuàng)造出新技術(shù)、新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)與新模式，成為經(jīng)濟成長新動能。

　　對于人工智能發(fā)展的布局，設立「1+N」人工智能計劃群，結(jié)合新技術(shù)開發(fā)與國家重點項目相互配合。 「1」是指新一代人工智能重大科技項目，聚焦基礎理論和關(guān)鍵共同技術(shù)的前瞻布局。 「N」是指國家相關(guān)規(guī)劃計劃中部署的人工智能研發(fā)項目，重點是加強與新一代人工智能重大科技項目的銜接，協(xié)同推進人工智能的理論研究、技術(shù)突破和產(chǎn)品研發(fā)應用。 在「核高基」(核心電子零件、高階通用芯片、基礎軟件)、集成電路設備等國家科技重大專項中支持人工智能軟硬件發(fā)展。

　　中國在核心芯片與零組件研發(fā)制造及軟件開發(fā)等方面仍持續(xù)緊追，利用國家科技重大專項，掌握關(guān)鍵零組件的自制技術(shù)與自主生產(chǎn)能力，并且形成完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系，為國內(nèi)人工智能發(fā)展所需的硬設備與技術(shù)提供支持， 并且加快人工智能的開發(fā)進展與產(chǎn)業(yè)應用。

　　AI發(fā)展必須注重在基本理論與硬件支持系統(tǒng)的建立，中國政府希望能夠建造適合AI發(fā)展的環(huán)境，并且就現(xiàn)有的數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)進行研發(fā)，透過建立開放平臺與開放程序代碼，鼓勵各方投入研究開發(fā)AI領域的理論與應用， 目標則是在未來能夠拓展至產(chǎn)業(yè)應用，形成另一波產(chǎn)業(yè)升級的動力。 為達成此目標，中國政府除了既有的計劃支持外，也配合園區(qū)設立與鼓勵措施等方式，加快AI發(fā)展的推進。

　　由中國政府領頭推動數(shù)項產(chǎn)業(yè)優(yōu)先開始討論標準訂立，并且鼓勵國內(nèi)企業(yè)參與或主導制定國際標準，以技術(shù)標準「走出去」帶動人工智能產(chǎn)品和服務在海外推廣應用。 初步針對應用端的硬件插槽、接口等進行規(guī)格、檢測標準制定，期望能夠透過國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢與市場規(guī)模，帶動國際標準的制定，有利于未來海外市場的開發(fā)拓展，且避免受制于他國標準與技術(shù)而產(chǎn)生安全風險。

　　規(guī)劃提及將進行相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)與倫理規(guī)范的制定，在有一套共通規(guī)范標準與道德價值體系下，發(fā)展人工智能，保護財產(chǎn)權(quán)益，也避免應用的道德爭議，并且尋求在人工智能法律法規(guī)、國際規(guī)則等方面的國際合作，共同應對全球性挑戰(zhàn)。

　　中國AI人才缺口大 吸引全球人才為要務

　　中國與美國是當今世界人工智能研發(fā)領域的領頭羊，國際科技論文發(fā)表量和發(fā)明專利授權(quán)量已居世界第二，然而相較主要人工智能研發(fā)國家如英國、印度、德國和日本等國，中國在論文影響力上還略遜于英美等國，因此著力于相關(guān)基礎理論與技術(shù)， 加快研發(fā)進程。

　　美國在人工智能領域人才位居世界之首，中國則排名第七。 中國官方預估國內(nèi)人工智能產(chǎn)業(yè)人才需求缺口高達五百萬人，現(xiàn)有人才僅約五萬名。 因此將會再加大吸納海外人才與培育國內(nèi)人才的力道，為加速基礎理論與技術(shù)突破，特別鎖定高階人才，搭配人工智能產(chǎn)業(yè)園區(qū)的設立，提供發(fā)展利基。 現(xiàn)階段美國華人為回流或投入中國人工智能發(fā)展的大宗，未來更將吸納各國人才投入。 中國科技公司紛紛投入重金招募海外人才，特別是挾有大數(shù)據(jù)與資源的平臺商，對人工智能的科研人才更具吸引力。

　　中國AI規(guī)劃里強調(diào)培育各領域領頭企業(yè)，如百度、阿里巴巴及騰訊等大型企業(yè)，透過其累積的技術(shù)能量與巨量數(shù)據(jù)資源，作為發(fā)展人工智能的獨特優(yōu)勢，利用大型平臺所提供的數(shù)據(jù)資源與技術(shù)開發(fā)，期望能夠帶動相關(guān)應用系統(tǒng)與設備發(fā)展， 如無人載具、穿戴裝置、機器人、物聯(lián)網(wǎng)傳感器等，匯聚各產(chǎn)業(yè)資源形成新的生態(tài)鏈，并且促進人工智能在中小企業(yè)的發(fā)展與各領域的應用。

　　由于數(shù)據(jù)收集需要透過各種感知、傳輸、儲存、計算與處理等功能來累積大數(shù)據(jù)供人工智能開發(fā)使用，因此通信設施(5G)的建設也成為重要支持項目。 大數(shù)據(jù)的儲存與超級計算機等設備，一般企業(yè)恐難以負擔，由中國政府主導建設超級計算中心對人工智能的應用的需求。 中國于5G通訊技術(shù)與規(guī)格的發(fā)展，臺廠應持續(xù)追蹤，未來若要將產(chǎn)品推至中國則須配合當?shù)厥袌龅囊?guī)格需求。 另外考慮系統(tǒng)設備耗能與供電穩(wěn)定需求，因此也同步推廣新型智能能源網(wǎng)絡做為未來能源供需規(guī)劃的基礎。

　　臺灣市場規(guī)模受限 AI發(fā)展要靠海外練兵

　　臺灣科技部陸續(xù)公布AI發(fā)展方案，分為五大領域包含研發(fā)服務、創(chuàng)新加值、創(chuàng)意實踐、產(chǎn)業(yè)領航與社會參與，透過產(chǎn)學研共同努力推動AI的應用發(fā)展。 目前則注重基礎理論與算法的開發(fā)、AI在機器人的產(chǎn)業(yè)應用以及基礎設施與關(guān)鍵芯片的開發(fā)。 中國在基礎理論、機器人應用與芯片開發(fā)上與臺灣呈現(xiàn)競爭的狀態(tài)，均希望能夠掌握未來AI的產(chǎn)業(yè)應用端與關(guān)鍵芯片的自主能力。

　　各國在人工智能發(fā)展均提出相關(guān)政策吸引人才投入，目前美國華裔與留學人才大量返回中國發(fā)展，民間與政府投入大量資源不斷招收各國高階人才，臺灣應思考如何在國內(nèi)創(chuàng)造具誘因的經(jīng)營環(huán)境，同時考慮對外國人在臺工作的相關(guān)法規(guī)， 以利吸引人才回臺或來臺投資與經(jīng)營。

　　中國政府以國家力量支持與培養(yǎng)AI的人才庫，透過自主研究，發(fā)展AI在理論基礎與產(chǎn)業(yè)應用層面的能量累積。 中國內(nèi)部對于AI的人才需求逐步擴大，透過開辟專門管道，鼓勵特定領域的海外專家與團隊與國內(nèi)學術(shù)單位與研究機構(gòu)進行合作，并且利用政策優(yōu)惠引導企業(yè)引進AI相關(guān)人才。

　　若臺灣短時間內(nèi)無法創(chuàng)造出有利環(huán)境，海外練兵則可作為國家同步培育未來的人工智能產(chǎn)業(yè)人才的途徑，透過學術(shù)交流、實習或與海外主要公司合作開發(fā)， 加快在人工智能開發(fā)上的能量累積。

　　科技部公布AI人才培育計劃與中國AI發(fā)展計劃進行對照，臺灣人才初步規(guī)劃以自主培訓以及海外練兵為主，中國則加大吸收海外人才至中國發(fā)展為主，特別針對重點領域頂尖人才與優(yōu)秀青年人才為目標。

　　臺灣在IC設計與芯片制造在世界仍具優(yōu)勢，應著力于發(fā)展AI on chip，未來對人工智能芯片及高效能運算芯片將會隨著相關(guān)產(chǎn)品的推展而推升需求，因此掌握高效能運算能力的芯片生產(chǎn)能力，是發(fā)展人工智能、 自駕車等下一代科技的基礎設施之一。

　　相關(guān)物聯(lián)網(wǎng)與傳感器的發(fā)展也可配合AI的發(fā)展趨勢，AI開發(fā)需要大量數(shù)據(jù)，臺灣目前在大數(shù)據(jù)資源相對較少，因此透過建置傳感器與推展智能終端設備與產(chǎn)品，利用物聯(lián)網(wǎng)搜集數(shù)據(jù)，針對環(huán)境或是特殊場域所收集的數(shù)據(jù)進行人工智能開發(fā)， 據(jù)科技部建議可以在智能應用領域如金融科技、智能制造、智能健康醫(yī)療、與智能交通等領域深入發(fā)展。