能源統(tǒng)一監(jiān)管格局形成 有利新能源并網(wǎng)

為統(tǒng)籌推進(jìn)能源發(fā)展和改革，加強(qiáng)能源監(jiān)督管理，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案將國家能源局、國家電監(jiān)會的職責(zé)整合，重新組建國家能源局。原國家電監(jiān)會主席吳新雄日前出任新組建的國家能源局局長。

　　“中國能源需要一個統(tǒng)一的管理、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，所以國家能源局與國家電監(jiān)會合并是一個好消息。”中國可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦對本報記者表示：“由于歷史原因，我國煤油電氣都有各自的系統(tǒng)，這讓人非常頭痛，很多簡單的事情復(fù)雜化了，極大地制約了我國能源事業(yè)的發(fā)展。新的國家能源局組建后，能源將形成統(tǒng)一監(jiān)管的格局，這有利于推進(jìn)能源體制改革?！?/P>

　　能源需要統(tǒng)一監(jiān)管

　　我國能源機(jī)構(gòu)變革經(jīng)歷頻繁：三設(shè)電力部、三設(shè)煤炭工業(yè)部、兩設(shè)石油部、兩設(shè)能源委、一設(shè)燃料工業(yè)部、一設(shè)能源部。此外，還先后設(shè)立發(fā)改委能源局和國家能源局。

　　在這種復(fù)雜的歷史之下，電網(wǎng)、石油各有體系，相關(guān)企業(yè)內(nèi)部成本缺乏監(jiān)管，難以合理定價。國務(wù)院發(fā)展研究中心專家曾建議組建獨立的國家能源監(jiān)管委員會，負(fù)責(zé)監(jiān)管市場秩序、成本監(jiān)管、壟斷設(shè)施的公平使用和公平開放。

　　“國家電監(jiān)會與國家能源局合并后，我國將形成統(tǒng)一的能源監(jiān)督管理部門，不再進(jìn)行不同部門的分業(yè)監(jiān)管，而是形成統(tǒng)一部門下的分業(yè)監(jiān)管，這可以極大地提高監(jiān)管效率，也有利于推動電力體制改革?！敝猩塘魍ㄉa(chǎn)力促進(jìn)中心分析師宋亮向記者表示。

　　那為什么正部級的國家電監(jiān)會被撤銷，并入副部級的國家能源局？

　　國家電監(jiān)會成立于2003年8月，是《電力體制改革方案》的直接產(chǎn)物，與電改息息相關(guān)，體現(xiàn)了國家推動電力體制改革的決心。

　　在2008年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中，國務(wù)院設(shè)立國家能源委員會，同時組建由國家發(fā)改委管理的國家能源局，承擔(dān)國家能源委員會的日常工作，將能源管理與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和宏觀調(diào)控有機(jī)結(jié)合。

　　業(yè)內(nèi)專家表示，國家電監(jiān)會成立后，國務(wù)院并沒有賦予很大的權(quán)力，國家電監(jiān)會雖是正部級事業(yè)單位，但電力價格、項目審批都管不了，電力體制改革并沒有完全按照最初的設(shè)計方案進(jìn)行，多元化的電力市場沒有形成，電監(jiān)會實際上是“無市可監(jiān)”。由于電力項目審核權(quán)、電價定價權(quán)在國家發(fā)改委，電力企業(yè)管理權(quán)在國務(wù)院國資委，國家電監(jiān)會在多方利益格局中被架空和邊緣化。

　　此前國家電監(jiān)會成立的目的，主要是對電力市場進(jìn)行監(jiān)督，至今電力市場沒有形成，國家電監(jiān)會職能作用逐漸虛化。”中國電力投資集團(tuán)公司總經(jīng)理陸啟洲表示。

　　另外，中編辦負(fù)責(zé)人表示：“國家電監(jiān)會與國家能源局在電力改革、投資準(zhǔn)入、項目審批和價格等諸多方面職責(zé)交叉，不利于整個能源統(tǒng)籌謀劃和推動電力行業(yè)發(fā)展?！?/P>

　　因此，國家電監(jiān)會并入國家能源局也就順理成章了。

　　新的國家能源局組建后，將增加能源監(jiān)管范圍，擴(kuò)展到油氣等領(lǐng)域。孟憲淦表示，將電力、油氣以及煤炭等行業(yè)監(jiān)管職能放在一起，有助于從整體上宏觀組織實施能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策等。

　　“想立即成立能源部很難，但我們可以一步步走?！泵蠎椾普f：“先成立一個統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)構(gòu)國家能源局，再把它升成正部級，這次把能源的核心電力抓進(jìn)來，以后一步步把石油、煤、氣納入進(jìn)來，這樣逐步建立一個真正的統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。這個機(jī)構(gòu)叫能源部或者其他的什么都沒關(guān)系，關(guān)鍵是能源需要統(tǒng)一管理?！?/P>