中美舌戰(zhàn)高技術(shù)出口管制 實行尚無時間表

“有人用一句中國俗話‘雞同鴨講’來描述這兩天的交流，但是我們?nèi)匀幌Ｍ?a class="contentlabel" href="http://m.butianyuan.cn/news/listbylabel/label/中美">中美貿(mào)易的未來能夠獲得更大推進(jìn)?！?nbsp;

　　瞿建玲這樣描述她對中美貿(mào)易的期待。兩天來，在深圳五洲賓館舉行的“中美高技術(shù)戰(zhàn)略貿(mào)易研討會”上，充溢著辯白、駁斥與博弈。 

　　作為美國駐華大使館商務(wù)處出口管制專員，瞿建玲有些感慨地說：“我們不是在真空中對話的?！?nbsp;

　　引發(fā)中美雙方舌戰(zhàn)的是美方出臺的一個出口管制草案。該《對華出口和再出口管制政策的修改和澄清及新的授權(quán)合格最終用戶制度》（以下簡稱草案）增加了47項出口管制產(chǎn)品。這使得瞿建玲承受了空前的壓力。 

　　包括跨國企業(yè)在內(nèi)的業(yè)界代表頻頻向美方發(fā)問；中國商務(wù)部對草案提出嚴(yán)正抗議；而美方代表依舊按部就班地推銷著該項草案——這個在部分人看來完全是自說自話的游戲，究竟能在多大程度上使草案得以實行？中美雙方對貿(mào)易數(shù)據(jù)的統(tǒng)計差異是否根本無法調(diào)和？ 

　　“一個人”的管制 

　　“美方可以考慮減少商品管制的名單，我認(rèn)為有1/3到1/2的出口管制是完全過時的，是不必要的管制。”1月29日下午，中美貿(mào)易工作組中方聯(lián)絡(luò)人江前良表示。江的另一個身份是商務(wù)部機(jī)電和科  
技產(chǎn)業(yè)司出口管制處處長。 

　　最關(guān)注他這個表態(tài)的要數(shù)瞿建玲了。 

　　一位從事電子制造業(yè)的陳先生說：“瞿每年都來公司一兩次，一般都是江前良或者科技司其它工作人員陪同?！标愊壬?jīng)常從美國進(jìn)口芯片等核心部件，他所在的公司經(jīng)常要接受美方的例行“訪問”，以確認(rèn)從美國進(jìn)口的產(chǎn)品沒有轉(zhuǎn)為軍事用途。 

　　“每次都是瞿女士來，全中國就她一個人負(fù)責(zé)?！痹陉愊壬磥?，全中國從美國進(jìn)口相關(guān)高技術(shù)產(chǎn)品的公司都只能經(jīng)由瞿建玲一個人審核“是不可思議的事情”，然而，這樣的情形已經(jīng)重復(fù)了很多年。 

　　在這些年中，已有不少企業(yè)沒能通過瞿的法眼，被認(rèn)為違反規(guī)定并列入美方的黑名單并受到制裁。他最近一次見到瞿時，她正在為草案提出的一項新計劃“授權(quán)合格最終用戶制度”作公司訪問：“如果獲得‘合格最終用戶’認(rèn)定，據(jù)說只需要每年例行審核，可以不必每單申報了。” 

　　但陳先生明顯不看好該計劃的實施，“商務(wù)部的人還是陪瞿建玲一起來，但是我想中方只是出于工作上的配合，大家都不認(rèn)為該計劃對改善復(fù)雜的出口審批制度有幫助?！?nbsp;

　　1月30日，商務(wù)部向與會人士發(fā)表了對草案的正式評論意見，這進(jìn)一步佐證了陳先生的觀點。商務(wù)部意見認(rèn)為， “授權(quán)最終用戶制度”概念早在上世紀(jì)80年代就被提出，但從來未曾實行過；程序過于復(fù)雜且加大了中國政府的行政管理負(fù)擔(dān)。 

　　跨國公司游說美國政府 

　　中國政府內(nèi)部意識到，僅靠自己提出反對意見是不夠的。令人略感寬慰的是，在中國有業(yè)務(wù)的跨國公司也加入了游說美國政府的行列。 

　　“企業(yè)尤其是美國企業(yè)對政府的游說作用，比雙方政府間的磋商更重要?！鄙虅?wù)部機(jī)電和科技產(chǎn)業(yè)司司長王琴華在接受本報采訪時坦陳，發(fā)布對草案的意見書只是一種表態(tài)，中國政府更希望通過研討會的形式讓美方聽到更多來自參會企業(yè)的真實意見。 

　　“游說效果非常好?！蓖跚偃A透露，這其中包括不少美國跨國公司，“像波音、聯(lián)合技術(shù)等，這些企業(yè)是自發(fā)性的游說行動。他們認(rèn)為，放寬管制對美國、中國企業(yè)都有利”。 

　　實際上，這次研討會吸引了來自美國、香港、新加坡、中國本土幾百名企業(yè)人士參會，并發(fā)出各種質(zhì)疑的聲音。 
美國某電子類產(chǎn)品銷售公司駐華代表龔先生當(dāng)場追問美國官員，在中國商務(wù)部為本公司中國客戶出具相關(guān)說明后，“如果美方認(rèn)為中國商務(wù)部出具的說明是有效、充分、可信的，為何美方還要求我公司出具更多的補充材料，并且還要對最終用戶進(jìn)行考察？” 

　　龔先生事后接受本報采訪時稱，假設(shè)銷售一臺涉及管制的設(shè)備給中國企業(yè)，補充說明內(nèi)容將包括“用該設(shè)備生產(chǎn)的零件的型號以及圖紙、機(jī)器每天工作時間以及當(dāng)時加工零件的名稱，維護(hù)人員的姓名，機(jī)器擺放的位置，是否曾經(jīng)到過工廠之外并提供軍事用途之用”。這使得一單業(yè)務(wù)獲得美國許可證的時間長達(dá)3個月以上。龔先生表示，公司在華業(yè)務(wù)受到管制的嚴(yán)重困擾，“現(xiàn)在我們在中國的客戶約有一半都轉(zhuǎn)向了歐盟其它國家購買”。 

　　龔先生的觀點代表了行業(yè)的普遍看法。美國知名電子分銷商安富利（Avnet）駐香港地區(qū)物流經(jīng)理Alex K.C.LEE告訴記者，美國本土公司的供應(yīng)商已經(jīng)在尋找各種規(guī)避的辦法，在韓國、馬來西亞、新加坡等地區(qū)設(shè)立生產(chǎn)機(jī)構(gòu)。同樣的美國產(chǎn)品，安富利通過自己在中國的20多個分銷機(jī)構(gòu)賣給用戶。原產(chǎn)地國只要沒有加入美國“瓦森納協(xié)定”（對華武器禁運清單多國協(xié)定），產(chǎn)品即可以很快到達(dá)客戶手中。LEE先生認(rèn)為，美國不少跨國公司通過非“瓦森納協(xié)定”國家向中國出售產(chǎn)品，因為只有加入該協(xié)定的國家才有必要配合美國執(zhí)行美國的對華出口管制規(guī)定。