第三次光伏革命——分布式屋頂電站發(fā)展難

　　如果把光伏在歐洲的興起當(dāng)作第一次“光伏革命”，光伏在中國(guó)的興盛當(dāng)作第二次“光伏革命”，那我們可以說(shuō)，在經(jīng)歷了歐美雙反帶來(lái)的光伏遲滯之后，中國(guó)的分布式政策切切實(shí)實(shí)地引領(lǐng)了第三次“光伏革命”。

　　這三次光伏革命，對(duì)世界光伏的貢獻(xiàn)，堪比世界歷史上的三次工業(yè)革命。它開(kāi)始于2012年歐美雙反后中國(guó)政府的產(chǎn)業(yè)自救，發(fā)展在各種配套政策、法規(guī)、中歐雙反和解的2013年大環(huán)境。在第三次光伏革命的號(hào)角下，曾經(jīng)一文不值的屋頂變成了稀缺資源。身處困境的中國(guó)光伏企業(yè)四處尋找屋頂建電站，甚至用最原始的“百度地圖”排查可用的城市屋頂，轟轟烈烈的“尋找屋頂運(yùn)動(dòng)”變成了一場(chǎng)爭(zhēng)奪戰(zhàn)。

　　第三次光伏革命的號(hào)角

　　“第三次光伏革命”的大熱，光伏行業(yè)掀起這場(chǎng)“屋頂爭(zhēng)奪戰(zhàn)”的起因，來(lái)自于2012年下半年以來(lái)，國(guó)內(nèi)多項(xiàng)分布式能源政策的啟動(dòng)。

　　2012年9月底，醞釀已久的分布式發(fā)電首次變成紅頭文件，國(guó)家能源局發(fā)布了《關(guān)于申報(bào)分布式光伏發(fā)電規(guī)?；瘧?yīng)用示范區(qū)的通知》，鼓勵(lì)光伏企業(yè)積極申報(bào)分布式光伏發(fā)電規(guī)?；瘧?yīng)用示范區(qū)項(xiàng)目。

　　財(cái)政部也不失時(shí)機(jī)地推出了第一批和第二批高達(dá)近4GW(1GW即1000MW)的“金太陽(yáng)示范工程”。“金太陽(yáng)示范工程”是中國(guó)自2009年開(kāi)始實(shí)施的一項(xiàng)光伏產(chǎn)業(yè)扶持政策，計(jì)劃在2-3年內(nèi)，采取財(cái)政補(bǔ)助方式支持光伏發(fā)電示范項(xiàng)目。

　　隨之，國(guó)家電網(wǎng)公司也一改往日對(duì)新能源的強(qiáng)硬作風(fēng)，在10月底出臺(tái)了《關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見(jiàn)》，表示將通過(guò)一系列措施“歡迎、支持、服務(wù)”分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)。

　　按上述政策預(yù)期，中國(guó)光伏將新增近15GW的市場(chǎng)空間。據(jù)業(yè)內(nèi)測(cè)算，制造企業(yè)如果能夠占有其中1/10的市場(chǎng)份額，按照10%的利潤(rùn)率、20年的使用期計(jì)算，約有30億元的長(zhǎng)期利潤(rùn)預(yù)期。

　　高回報(bào)的誘惑讓本身處于經(jīng)營(yíng)困境中的光伏企業(yè)開(kāi)始拼命申報(bào)項(xiàng)目，而申報(bào)的前提則是，先要在城市里找到適合建設(shè)光伏發(fā)電系統(tǒng)的屋頂。曾經(jīng)一文不值的屋頂一時(shí)洛陽(yáng)紙貴。

　　整個(gè)產(chǎn)業(yè)界的“尋找屋頂運(yùn)動(dòng)”讓原先“閑著也是閑著”的屋頂資源變得稀缺起來(lái)，那些屋頂資源的擁有者也頓時(shí)變成企業(yè)爭(zhēng)奪最激烈的客戶(hù)。

　　合格屋頂，眾里尋你千百度;驀然回首，依然不知在何處

　　屋頂光伏，曾經(jīng)被視為歐洲小鎮(zhèn)的風(fēng)景線，如今在中國(guó)，屋頂也成了稀缺資源。

　　過(guò)去半年，為尋得優(yōu)質(zhì)屋頂，各個(gè)城市和鄉(xiāng)村被“翻得底朝天”。從上海到新疆，從工業(yè)廠房、大賣(mài)場(chǎng)、體育場(chǎng)到部隊(duì)營(yíng)房、監(jiān)獄監(jiān)舍，他們甚至坐在屏幕前用最原始的“百度地圖”逐個(gè)城市排查，不放走任何一個(gè)希望。

　　這并非拜中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)所賜，而是當(dāng)下搞得熱火朝天的分布式能源。

　　所謂分布式能源，是相對(duì)于傳統(tǒng)的集中供電方式而言，是一種靠近用戶(hù)端的能源供給形式。隨著“第三次工業(yè)革命”風(fēng)靡國(guó)際，分布式能源在2012年得到了中國(guó)政府、學(xué)界和商界的高度關(guān)注。

　　簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，第三次光伏革命概念認(rèn)為，分布式發(fā)電將與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)緊密結(jié)合，今后，每個(gè)建筑物都會(huì)變?yōu)橐蛔l(fā)電主體。目前應(yīng)用最為廣泛的分布式能源，是建在城市建筑物屋頂?shù)?a class="contentlabel" href="http://m.butianyuan.cn/news/listbylabel/label/太陽(yáng)能">太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目。

　　然而，要在中國(guó)的城市中找到適合建設(shè)光伏發(fā)電系統(tǒng)的屋頂，用阿特斯太陽(yáng)能國(guó)內(nèi)項(xiàng)目總監(jiān)謝其紅的話說(shuō)，是“難，真的難”。

　　2012年，謝其紅手下二十多個(gè)人的團(tuán)隊(duì)光去現(xiàn)場(chǎng)考察過(guò)的屋頂就在100萬(wàn)平方米以上，把各個(gè)城市“地毯式”搜索一遍后，謝其紅收獲的屋頂不到十分之一。

　　2013年，浙江出臺(tái)了一系列分布式光伏的鼓勵(lì)政策，以挽救水火之中的浙江光伏產(chǎn)業(yè)。一時(shí)間，擁“屋頂”為王，眾多大廠房業(yè)主沾沾自喜。盡管行業(yè)尚未出臺(tái)分布式電站屋頂?shù)南嚓P(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，但度電補(bǔ)貼的風(fēng)險(xiǎn)使得EPC們對(duì)屋頂?shù)囊笠蚕喈?dāng)嚴(yán)格。

　　這支尋找合格屋頂?shù)拇筌娨孕履茉雌髽I(yè)為主，華能、國(guó)電、中電投等五大發(fā)電集團(tuán)，中廣核、中節(jié)能、南方電網(wǎng)等央企亦是領(lǐng)頭兵。“僅江浙一帶就被我們篩選過(guò)好幾遍了，除了自己找，還發(fā)動(dòng)下面的供應(yīng)商幫著找。”中廣核集團(tuán)一位內(nèi)部人士對(duì)南方周末記者說(shuō)，他一個(gè)人看過(guò)的屋頂就不下100萬(wàn)平方米。

　　而在河北保定，民企英利綠色能源董事長(zhǎng)苗連生甚至將“找屋頂”這項(xiàng)任務(wù)從銷(xiāo)售部擴(kuò)展至整個(gè)集團(tuán)上下，連行政后勤員工都被動(dòng)員起來(lái)為公司貢獻(xiàn)屋頂信息。

　　“到各個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)推介會(huì)，通過(guò)當(dāng)?shù)氐奈飿I(yè)公司，甚至用百度地圖放大每個(gè)城市的每個(gè)角落。”英利廣東分公司總經(jīng)理武振磊說(shuō)，他這半年的工作就是帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)到每個(gè)工業(yè)園區(qū)挨家挨戶(hù)談屋頂。

　　國(guó)電龍?jiān)吹囊晃豁?xiàng)目開(kāi)發(fā)經(jīng)理甚至說(shuō)，他現(xiàn)在已經(jīng)開(kāi)始關(guān)注未來(lái)規(guī)劃建設(shè)的大面積屋頂了，“要在建設(shè)之前就下手”，他說(shuō)，現(xiàn)有的優(yōu)質(zhì)屋頂已基本被各大企業(yè)瓜分完畢。

　　項(xiàng)目火熱，隱憂重重

　　更讓光伏企業(yè)擔(dān)憂的是屋頂電站項(xiàng)目操作中的后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)。比如，企業(yè)與屋頂業(yè)主簽訂的購(gòu)電協(xié)議長(zhǎng)達(dá)25年，而這家企業(yè)能否存活25年，能否保證25年都會(huì)照付電費(fèi)就成為最大的不確定性。這讓光伏企業(yè)傾向于挑選國(guó)有企業(yè)、大型企業(yè)。在廣東，廣州本田、格力空調(diào)、比亞迪等大型企業(yè)的屋頂就成為爭(zhēng)奪最激烈的資源。

　　在“尋找屋頂行動(dòng)”中，企業(yè)還發(fā)現(xiàn)，相對(duì)鋼鐵、汽車(chē)等用電量極大的行業(yè)而言，學(xué)校、醫(yī)院等機(jī)構(gòu)用電量相對(duì)較少，即便有大面積屋頂，也難以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。“我們?cè)诮K的一個(gè)光電產(chǎn)業(yè)園屋頂上有項(xiàng)目，但現(xiàn)在LED行業(yè)蕭條，工廠停產(chǎn)，發(fā)的電沒(méi)人用，電費(fèi)也收不上來(lái)。”一位要求匿名的企業(yè)界人士說(shuō)。

　　由于競(jìng)爭(zhēng)者眾多，屋頂業(yè)主坐地漲價(jià)，項(xiàng)目開(kāi)建之后提出各種不合理的附加條件等情況層出不窮，這導(dǎo)致2012年第一批“金太陽(yáng)示范工程”的大量項(xiàng)目在開(kāi)建時(shí)臨時(shí)更換地點(diǎn)或縮小規(guī)模，投資者損失慘重。

　　另一潛在隱憂在于，由于大量工業(yè)廠房屋頂都采用彩鋼結(jié)構(gòu)而非混凝土結(jié)構(gòu)，這讓屋頂?shù)某兄亓亢褪褂媚晗薮蟠蛘劭邸?ldquo;彩鋼結(jié)構(gòu)的屋頂使用壽命只有十多年，而光伏發(fā)電簽訂的協(xié)議卻是25年，兩者完全不匹配。”一位業(yè)內(nèi)人士說(shuō)，目前已經(jīng)獲批的分布式發(fā)電項(xiàng)目大都是彩鋼結(jié)構(gòu)屋頂。

　　為了拿下看中的屋頂，企業(yè)往往會(huì)借助地方政府，而地方政府又以企業(yè)在當(dāng)?shù)赝顿Y太陽(yáng)能電池組件廠、解決用工指標(biāo)或承諾納稅額作為交換條件。

　　一些企業(yè)雖然一口答應(yīng)，但心里卻清楚在現(xiàn)有產(chǎn)能過(guò)剩的環(huán)境下絕不可能做任何投資，這也為未來(lái)的糾紛埋下了隱患。

　　一面是近在咫尺的肥肉，一面是可預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，大量屋頂尋找者一籌莫展。他們有的好不容易申請(qǐng)到超過(guò)60MW的“金太陽(yáng)示范工程項(xiàng)目，”但如今能落實(shí)屋頂?shù)牧攘葻o(wú)幾;有的因?yàn)槊鎸?duì)眾多業(yè)主，已陷入一場(chǎng)曠日持久的討價(jià)還價(jià)中。

　　未來(lái)怎么辦，“大家不是不想，是想了就沒(méi)法干了。”一位尋找屋頂?shù)墓夥髽I(yè)人士慨嘆。

　　“做電站的如何說(shuō)服屋頂業(yè)主”

　　過(guò)去半年，武振磊的團(tuán)隊(duì)找過(guò)的屋頂包括工業(yè)廠房、物流中心、家具城、大賣(mài)場(chǎng)、體育場(chǎng)、學(xué)校等等。幾乎所有的屋頂尋找者都認(rèn)為，最優(yōu)質(zhì)的光伏屋頂至少需要滿(mǎn)足三個(gè)條件：業(yè)主同意在屋頂建設(shè)發(fā)電系統(tǒng);屋頂面積足夠大以確保規(guī)模效益;發(fā)的電可以賣(mài)出去以確保收入。

　　絕大多數(shù)優(yōu)質(zhì)的屋頂在第一個(gè)條件“說(shuō)服業(yè)主”上就失敗了。無(wú)錫二泉太陽(yáng)能科技有限公司是一家小型光伏企業(yè)，創(chuàng)業(yè)者陳華最近拿下了當(dāng)?shù)匾粋€(gè)10MW的光伏屋頂項(xiàng)目，或?qū)⒊蔀闊o(wú)錫市第一個(gè)光伏電站項(xiàng)目。為了湊齊10MW項(xiàng)目所需的屋頂面積，陳華經(jīng)歷了一場(chǎng)跟十多家當(dāng)?shù)仄髽I(yè)老板的艱苦談判過(guò)程。

　　“最常用的方法就是找到工廠負(fù)責(zé)人，做項(xiàng)目介紹，告訴他為什么要在他屋頂上做太陽(yáng)能發(fā)電，他將得到什么好處。”陳華對(duì)南方周末記者說(shuō)，得到的回復(fù)往往是三個(gè)字，“不需要”。

　　目前，中國(guó)大多數(shù)分布式發(fā)電項(xiàng)目都是采用合同能源管理(EMC)模式，這種上世紀(jì)70年代興起于西方的商業(yè)模式是一種以減少的能源費(fèi)用來(lái)支付節(jié)能項(xiàng)目全部成本的投資方式，近年來(lái)得到了中國(guó)政府的大力支持，但實(shí)際運(yùn)行時(shí)卻面臨業(yè)主缺乏節(jié)能動(dòng)力的尷尬——大多數(shù)中國(guó)業(yè)主對(duì)節(jié)約的能源成本“毫不在乎”。越是大型企業(yè)，對(duì)節(jié)能回報(bào)越不在乎，而看重經(jīng)濟(jì)回報(bào)的小企業(yè)，對(duì)屋頂?shù)膶ふ艺邅?lái)說(shuō)又意味著風(fēng)險(xiǎn)。

　　協(xié)鑫光伏系統(tǒng)有限公司曾找到過(guò)一個(gè)屋頂面積非常大的物流園，當(dāng)物流園的業(yè)主聽(tīng)完企業(yè)介紹說(shuō)一年能為他節(jié)約近100萬(wàn)元電費(fèi)時(shí)笑了，這位業(yè)主說(shuō)：“你知道我每年光賣(mài)廢紙箱能賣(mài)多少錢(qián)嗎?300萬(wàn)，就是賣(mài)從廢紙箱上剪下來(lái)的塑料帶都不止幾十萬(wàn)，何必要費(fèi)這么大勁在屋頂做什么分布式能源?”

　　屋頂業(yè)主的一連串問(wèn)題讓很多談判的銷(xiāo)售代表無(wú)言以對(duì)。

　　然而，讓飽受《第三次工業(yè)革命》一書(shū)鼓舞的新能源從業(yè)者感到失望的是，中國(guó)的建筑物擁有者并不像美國(guó)人JeremyRifkin在書(shū)中描寫(xiě)的那么歡迎環(huán)保，那么試圖降低建筑物的碳排放。這些業(yè)主對(duì)新能源的漠不關(guān)心、猶豫不決以及待價(jià)而沽，讓轟轟烈烈的“尋找屋頂運(yùn)動(dòng)”變得進(jìn)退兩難