光伏“國八條”漏洞逐漸顯現(xiàn)——“就地消納”禁錮

　　雖然，用這句話來形容去年出臺的光伏“國八條”，可能有些過了。但從此后現(xiàn)實的發(fā)展來看，是次新政的確不能堪稱完美，一些漏洞正逐漸顯現(xiàn)。

　　最為明顯的則是“就地消納”規(guī)定，這正在使部分地區(qū)的光伏電站建設(shè)偏離原有初衷。

　　為了應(yīng)對新項目所帶來的電力消納難題，西部一些新能源大省似乎正陷入一個同樣的模式——只能通過新上高耗能產(chǎn)業(yè)來消化大規(guī)模的新能源電力。

　　這無可避免的帶來了一系列疑問，包括在許多高耗能產(chǎn)業(yè)均處于產(chǎn)能過剩階段這樣做的意義，以及用如此高的電價來發(fā)展高耗能產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟性問題。

　　從整體來看，盡管現(xiàn)行政策正在向分布式傾斜，但鑒于中東部地區(qū)的資源狀況，國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)的平衡及可持續(xù)發(fā)展，或仍將依賴于大規(guī)模建設(shè)西部地面電站。

　　如此，則需要破除上述的模式循環(huán)，以使光伏電站建設(shè)回歸其原有要義。因此，有必要對現(xiàn)行部分政策進行調(diào)整，首要的就是“就地消納”政策。

　　此外，為了加大電力外送力度，在大力推廣直購電交易、跨區(qū)域交易等形式的同時，還應(yīng)該配以必要的輔助措施。比如，為了鼓勵各地使用新能源電量的積極性，應(yīng)該參照分布式的相關(guān)政策，將其所用電量不計入階梯電價適用范圍，而計入地方政府和用戶節(jié)能量，與節(jié)能減排掛鉤。

　　青海的示范效應(yīng)?

　　受益于近幾年工業(yè)項目快速增加所帶來的電量需求，青海本省發(fā)電電量已經(jīng)不能滿足其需求。因此，盡管截至2013年年底青海的光伏裝機規(guī)模已經(jīng)達到了3GW，但該省光伏電站“限電”問題并不突出。

　　“就地消納”正成為西部光伏電站建設(shè)大省的禁錮。

　　相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2014年3月底，西北電網(wǎng)光伏發(fā)電裝機1272萬千瓦，甘肅、青海、新疆、寧夏是全國光伏裝機容量排名前四的省區(qū)。

　　這其中，最引人注意的是甘肅，在經(jīng)過2013年大規(guī)模突進后，其裝機容量已經(jīng)超過青海。

　　不過，在光伏裝機容量大增的背后，也帶來了電力消納、調(diào)峰、限電等諸多問題。

　　對此，作為應(yīng)對措施，在去年年末下發(fā)的《貫徹落實國務(wù)院關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的實施方案》(以下簡稱“實施方案”)中，甘肅將增強就地消納擺放在了突出的位置。

　　而從青海的經(jīng)驗來看，通過發(fā)展高耗能產(chǎn)業(yè)，或不失為解決光伏發(fā)電本地消納的有效措施。數(shù)據(jù)顯示，受益于近幾年工業(yè)項目快速增加所帶來的電量需求，青海本省發(fā)電電量已經(jīng)不能滿足其需求。因此，盡管截至2013年年底青海的光伏裝機規(guī)模已經(jīng)達到了3GW，但該省光伏電站“限電”問題并不突出。

　　但青海的經(jīng)驗是否具有復(fù)制性以及可持續(xù)性，則還需要進一步觀察和思考，尤其是在高耗能產(chǎn)業(yè)均處于產(chǎn)能過剩階段上馬類似項目的現(xiàn)實意義，以及用如此高的電價來發(fā)展高耗能產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟性問題。

　　從整個情況來看，盡管現(xiàn)有政策正在向分布式傾斜，但鑒于中東部地區(qū)的資源狀況，如果想使得光伏行業(yè)能夠獲得長期的持續(xù)發(fā)展，大規(guī)模建設(shè)西部大型地面電站，或許仍然是必要條件。但前提是，要突破“就地消納”這一政策限制。

　　此外，還應(yīng)該打破電力交易的一些障礙，鼓勵跨區(qū)、跨省電力交易以及大用戶直購交易。比如，對使用大型地面電站電力的省份和用戶，也應(yīng)該參照分布式相關(guān)政策，其所用電量將不計入階梯電價適用范圍，而計入地方政府和用戶節(jié)能量，以鼓勵外省區(qū)使用新能源電量。

　　“就地消納”難題

　　根據(jù)2013年國務(wù)院相關(guān)文件精神，對大型地面光伏電站的要求是，按照“合理布局、就近接入、當?shù)叵{、有序推進”的總體思路，根據(jù)當?shù)仉娏κ袌霭l(fā)展和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，在落實市場消納條件的前提下，有序推進各種類型的光伏電站建設(shè)。

　　正是上述意見中的“就地消納”，正成為西部一些光伏大省的頭號待解難題。

　　以甘肅為例，在經(jīng)過2013年的搶裝潮后，其光伏發(fā)電裝機容量已接近4GW。但受其整體經(jīng)濟體量限制，當?shù)仉娏Ρ揪鸵呀?jīng)供大于求。

　　國網(wǎng)甘肅電力公司發(fā)布的一份資料顯示，去年甘肅省用電市場形勢較為嚴峻，占售電量一半的高載能市場持續(xù)低迷，開工率徘徊在60%左右，且省外需求電量呈下降趨勢。

　　但另一方面，隨著甘肅新能源裝機的迅猛增長，風(fēng)電、光伏發(fā)電量均創(chuàng)歷史新高。兩者共同作用，使得甘肅電量大量富余。

　　而同時，國家能源局甘肅能源監(jiān)管辦專員康安東也表示，甘肅發(fā)電企業(yè)虧損的局面已連續(xù)多年出現(xiàn)，2013年在各方努力下，火電機組利用小時數(shù)勉強突破4000小時，但從年度運行方式來看，2014年形勢依然不容樂觀。

　　在原有發(fā)電量已經(jīng)處于供過于求的情況下，為了增加對新能源所發(fā)電力的消納，甘肅正在布青海的后塵。

　　在上述實施方案中，甘肅表示，將通過承接和發(fā)展能源消耗密集型產(chǎn)業(yè)、改造提升和壯大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、加快循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展，較大幅度提高就地消納能力，促進新能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　來自青海的經(jīng)驗顯示，盡管截至2013年年底其光伏裝機規(guī)模已經(jīng)達到了3GW，但受益于近幾年工業(yè)項目的快速增加所帶來的電量需求，青海本省發(fā)電電量已經(jīng)不能滿足其需求。如果從數(shù)據(jù)上來看，青海通過發(fā)展工業(yè)項目來增加新能源電力的消納模式，似乎是有效的。

　　就此，西部的一些新能源大省似乎正陷入一個同樣的模式——只能通過新上高耗能產(chǎn)業(yè)來消化大規(guī)模的新能源電力。

　　電力交易機制障礙

　　許多地面電站建設(shè)大省將增強就地消納能力作為應(yīng)對限電的首選措施，這其中既有現(xiàn)行政策的原因，也與現(xiàn)行電力交易機制中存在的某些障礙不無關(guān)系。

　　有分析人士表示，由于政策要求新能源原則上在本省消納，這就使得新能源裝機比例大的省份消納壓力大增。甘肅是西北新能源裝機增長最快的省份，特別是甘肅河西走廊地區(qū)，風(fēng)電裝機過于集中，就地平衡、省域平衡的傳統(tǒng)電力市場平衡模式已不適應(yīng)新能源快速發(fā)展的形勢。

　　國家電網(wǎng)西北電力交易分中心在一份宣傳材料中則表示，多年來西北交易分中心為新能源跨區(qū)跨省消納做了大量工作，但由于缺乏有效的市場交易機制，前期的新能源跨區(qū)跨省交易局限于小規(guī)模的探索階段。

　　而從現(xiàn)有的公開信息看，一些地方已經(jīng)在電力交易體制上有新的突破。比如，部分地區(qū)對跨區(qū)跨省交易模式進行了優(yōu)化和創(chuàng)新，利用國家電力市場平臺，改變過去只有火電企業(yè)參加跨區(qū)交易的交易模式，風(fēng)力發(fā)電企業(yè)直接參與跨區(qū)外送電集中交易，為新能源拓展了區(qū)外消納的空間。

　　甘肅能源監(jiān)管辦則表示，面對新能源有可能出現(xiàn)新的增長趨勢，下一步需要針對目前電力發(fā)展形勢，轉(zhuǎn)變觀念，大力推進大用戶直購電，大力建設(shè)區(qū)域交易市場平臺，不斷推進電力市場化改革。

　　此外，還應(yīng)積極開展外送交易，改善電力企業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀。

　　對此，上述分析人士認為，對我國的光伏行業(yè)而言，建設(shè)大型地面電站盡管會帶來并網(wǎng)難、消納難等一系列問題，但這是保正行業(yè)持續(xù)發(fā)展的必要基礎(chǔ)?；诖?，應(yīng)該取消“就地消納”政策，并在此基礎(chǔ)上通過直購電交易、跨區(qū)域交易等形式加大外送力度。同時，為了鼓勵各地使用新能源電量的積極性，應(yīng)該參照分布式的相關(guān)政策，將其所用電量不計入階梯電價適用范圍，而計入地方政府和用戶節(jié)能量，與節(jié)能減排掛鉤。

　　“遠距離”外送是繞不過去的坎

　　分布式光伏無疑是一個正確的方向，但就當下的實際情況而言，中國光伏產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，依然不得不有賴于在西部地區(qū)建設(shè)大型地面電站。因此，遠距離、大規(guī)模電力外送將成為主要瓶頸之一，必須統(tǒng)籌規(guī)劃、著力解決。

　　“電網(wǎng)與光伏、風(fēng)電等新能源的關(guān)系，就像公路和汽車的關(guān)系，根據(jù)歷史經(jīng)驗來看，路幾乎總是滯后于車的發(fā)展速度。甘肅去年的光伏發(fā)展速度完全是超預(yù)期、超常規(guī)的，在這種情況下，電網(wǎng)配套方面有一些滯后是完全正常的。通常這些問題在1-2年時間內(nèi)能夠得到解決。”

　　長期負責(zé)新能源發(fā)電并網(wǎng)運行質(zhì)量跟蹤、監(jiān)測的甘肅省電力公司風(fēng)電技術(shù)中心主任汪寧渤認為，目前甘肅局部地區(qū)出現(xiàn)的光伏發(fā)電“限電”現(xiàn)象，主要與2013年年中國家出臺的新電價補貼政策所帶來的大規(guī)模搶裝潮有關(guān)。

　　數(shù)據(jù)顯示，作為近年來國內(nèi)光伏發(fā)電另一個發(fā)展較快的地區(qū)，甘肅省已在敦煌、金昌、嘉峪關(guān)等地區(qū)規(guī)劃了7個百萬千瓦級光伏發(fā)電基地，目前甘肅省光伏發(fā)電裝機容量已經(jīng)達到435萬千瓦。

　　汪寧渤對記者表示，隨著一批電網(wǎng)配套項目的建成，甘肅的新能源限電問題將得到極大緩解。

　　據(jù)他介紹，就電力外送方面而言，其中包括已經(jīng)獲得國家能源局批準的甘肅酒泉——湖南株洲正負800千伏特高壓直流輸電工程有望于今年開工，該項目建成之后，能夠支撐甘肅1000萬千瓦風(fēng)電以及四五百萬千瓦光伏的并網(wǎng)需求。

　　除了加大外送能力外，甘肅省提出的另外的解決措施，還包括增加就地消納能力、以及通過發(fā)展相應(yīng)的水火電增加調(diào)峰能力。

　　在此前發(fā)布的《落實國務(wù)院關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的實施方案》中，甘肅省表示，將依托甘肅風(fēng)、光、水、生物質(zhì)等資源稟賦條件，以產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和促進新能源就地消納為重點，實現(xiàn)風(fēng)光電與水火電協(xié)調(diào)發(fā)展、電源與電網(wǎng)共同發(fā)展、調(diào)峰問題有效解決、就地消納顯著增強的目標。

　　汪寧渤認為，根據(jù)中國的光伏發(fā)電的資源稟賦而言，在西部地區(qū)發(fā)展大型地面電站是保證其高速發(fā)展的必由之路。但與此同時，遠距離大規(guī)模外送，將成為制約中國新能源發(fā)展的主要瓶頸，必須花大力氣解決。

　　“限電”問題有望緩解

　　根據(jù)甘肅省的發(fā)展規(guī)劃，2015年底光伏并網(wǎng)裝機將超過500萬千瓦。這一目標，在2013年即獲得了極大的推進。

　　據(jù)汪寧渤介紹，甘肅已核準的光伏發(fā)電“路條”大概為500多萬千瓦，而僅2013年一年，全省的光伏電站投資規(guī)模就達到了380萬千瓦，共建成投產(chǎn)了80多個項目。其中，僅12月份一個月就并網(wǎng)了200萬千瓦。“目前已經(jīng)并網(wǎng)的是93個，前幾年積累的只有10多個。去年的發(fā)展完全超出了年初的預(yù)期，確實是比較‘恐怖’的事情。”

　　在汪寧渤看來，出現(xiàn)這種情況，主要與去年年中出臺的新的電價補貼政策有關(guān)。

　　根據(jù)2013年出臺的電價補貼政策，甘肅省的絕大部分地區(qū)屬于一類資源區(qū)，將享受0.9元/千瓦時的電價補貼。該政策同時規(guī)定，在2013年9月1前已經(jīng)獲得備案(核準)的項目，如不能在2013年年末投入運行，將只能享受新出臺的0.9元/千瓦時的補貼。

　　“許多項目正是為了搶在2013年前并網(wǎng)，以便享受1元/千瓦時的電價補貼，才出現(xiàn)了大規(guī)模的搶裝潮。”汪寧渤稱。

　　不過，在裝機規(guī)模大增的同時，電網(wǎng)的輸送能力、調(diào)頻調(diào)峰、電量消納等問題也隨之而來。

　　以調(diào)峰為例，甘肅全省最大負荷只有1500萬千瓦，其中新能源已經(jīng)超過了1100萬千瓦。“大家都知道，包括光伏在內(nèi)的新能源最大的缺點就是只能波動性、隨機性發(fā)電，需要為之配備相應(yīng)的火電、水電等進行調(diào)峰。但說實話，在去年投資這么大規(guī)模的光伏電站時，根本沒考慮調(diào)峰的問題。因此，甘肅電網(wǎng)公司現(xiàn)在是難受得不得了。”汪寧渤介紹說。

　　對于目前出現(xiàn)的一些問題，在此前出臺的落實國務(wù)院關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見中，甘肅省也給出了針對性的解決措施。其中，包括通過承接和發(fā)展能源消耗密集型產(chǎn)業(yè)、改造提升和壯大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、較大幅度提高就地消納能力以及試行大用戶直供等政策措施，來促進和解決新能源就地消納和風(fēng)光水火互補、調(diào)峰的問題。

　　在對外輸送能力方面，據(jù)汪寧渤介紹，與甘肅新能源外送相關(guān)的主要有三個電網(wǎng)項目，750千伏的西北——新疆二通道、甘肅酒泉——湖南株洲正負800千伏特高壓直流輸電工程，這兩個是直接受益的項目;而哈密南——鄭州±800千伏特高壓直流工程，則是間接有助于緩解甘肅新能源外送的矛盾。

　　“目前，甘肅酒泉——湖南株洲正負800千伏特高壓直流輸電工程已經(jīng)獲得國家能源局批準，預(yù)可研也已經(jīng)完成。如果順利的話，今年可能會開工。建成之后，能夠支撐甘肅1000萬千瓦風(fēng)電以及四五百萬千瓦光伏的并網(wǎng)需求。屆時，甘肅電網(wǎng)對外輸送能力將得到很大的提高，限電問題也將得到緩解。”

　　企業(yè)投資熱情不減

　　盡管面臨“限電”等問題，但一些企業(yè)對在甘肅投資光伏電站的熱情依然高漲。

　　今年2月28日，香港聯(lián)交所上市公司中國興業(yè)太陽能技術(shù)控股有限公司投資建設(shè)的300MW光伏電站項目在甘肅民勤縣舉行了開工儀式。

　　據(jù)興業(yè)太陽能公告顯示，該300兆瓦項目僅是其在當?shù)卮笠?guī)模開發(fā)光伏電站的一期工程，項目建成后年均發(fā)電量為4.8億千瓦時。

　　該公司宣稱，已與甘肅民勤縣政府簽訂了1.1GW太陽能電站戰(zhàn)略開發(fā)意向協(xié)定，總體項目規(guī)劃建設(shè)周期為五年，將帶動相關(guān)投資約人民幣100億元。

　　吉電股份近日也發(fā)布公告稱，其旗下子公司將投資建設(shè)甘肅省張掖市高臺縣高崖子灘50兆瓦并網(wǎng)光伏發(fā)電項目。吉電股份表示，根據(jù)年利用小時數(shù)為1445.32小時測算，該項目投資回收期為9.66年，全部投資財務(wù)內(nèi)部收益率(稅后)9.34%，資本金財務(wù)內(nèi)部收益率15.37%。

　　而此前，陽光電源也已與甘肅省酒泉市、蘭州市達成投資協(xié)議，將分別在兩地建設(shè)49MW、50MW電站項目。陽光電源表示，酒泉49MW電站項目投資額約6.5億元;蘭州50MW項目在獲得備案的前提下，計劃在2014年5月開工，2014年12月底前建成投產(chǎn)。

　　汪寧渤認為，對于包括甘肅在內(nèi)的西北省份而言，最大的優(yōu)勢就在于光照資源充足以及有足夠的土地資源可以建設(shè)光伏電站。“以甘肅為例，盡管存在‘限電’問題，但‘限電’后其發(fā)電利用小時還能夠達到1400小時以上，仍然高于不限電的東南部地區(qū)的利用小時。今年情況還要稍好一點。從投資回報角度來講，這是可以接受的。”

　　在他看來，光伏發(fā)電的分布式利用無疑是一個正確的方向，但就中國的實際情況而言，在中東部地區(qū)發(fā)展分布式面臨的最大障礙是合格的屋頂資源很稀缺。因此，對于中國光伏產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展來說，在西部地區(qū)建設(shè)大型地面電站就是不得不做的選擇。而在這種情況下，遠距離、大規(guī)模外送將成為制約中國新能源發(fā)展的主要瓶頸之一，必須要統(tǒng)籌規(guī)劃、著力解決。

　　“我們有過一個簡單的測算，假如把‘鳥巢’屋頂上全部鋪滿電池板，其裝機規(guī)模也達不到1萬千瓦，而全國又有多少像鳥巢整體面積這么大的屋頂資源呢?因此，如果想盡快的發(fā)展光伏發(fā)電，靠分布式存在很大的不確定性。”汪寧渤稱。