馮飛：提高認(rèn)識(shí)是化解產(chǎn)能過剩的第一步

　　受國(guó)內(nèi)外各種因素影響，我國(guó)不少行業(yè)供過于求矛盾加劇，成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問題。但人們對(duì)產(chǎn)能過剩的認(rèn)識(shí)仍存分歧。一些人認(rèn)為，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中必然存在產(chǎn)能過剩，政府沒有必要過于關(guān)注，特別是從以往的教訓(xùn)看，也沒有找到好的治理方法。

　　我們認(rèn)為，產(chǎn)生分歧的主要原因是，對(duì)產(chǎn)能過剩沒有普遍認(rèn)同的判斷依據(jù)。通常，人們以產(chǎn)能利用率為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為如果這一比率低于75%—80%的國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)，就出現(xiàn)了嚴(yán)重產(chǎn)能過剩。事實(shí)上，國(guó)際上更加通行的做法是從影響和危害的角度加以判斷，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和充分競(jìng)爭(zhēng)條件下產(chǎn)能過剩固然是常態(tài)，但如果造成了行業(yè)經(jīng)營(yíng)效益普遍大幅下降甚至虧損，企業(yè)大范圍難于盈利、積累能力和技術(shù)進(jìn)步受嚴(yán)重影響，就出現(xiàn)了絕對(duì)意義上的產(chǎn)能過剩。因此，判斷嚴(yán)重產(chǎn)能過剩，其危害程度是最重要的依據(jù)，產(chǎn)能利用率標(biāo)準(zhǔn)是從危害程度倒推出來(lái)的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，并且隨國(guó)家和行業(yè)不同而存在差異;產(chǎn)能利用率不是惟一標(biāo)準(zhǔn)，但有先行指標(biāo)含義，具有預(yù)警作用。

　　從危害角度判斷當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)能過剩程度，有兩種情況需要高度重視。一是因我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)中同類企業(yè)數(shù)量過多過散，產(chǎn)業(yè)集中低，且競(jìng)爭(zhēng)手段單一，主要依賴價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)重缺乏技術(shù)、品牌、質(zhì)量等競(jìng)爭(zhēng)手段。在這樣的情況下，即使我國(guó)產(chǎn)能利用率按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)衡量仍處于合理區(qū)間，也會(huì)存在產(chǎn)能過剩問題，何況當(dāng)前許多行業(yè)產(chǎn)能利用率已低于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，其帶來(lái)的危害極為嚴(yán)重。二是我們?nèi)狈谑袌?chǎng)的產(chǎn)能過剩矯正機(jī)制。市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制具有矯正產(chǎn)能過剩的自然功能，而我國(guó)職能部門特別是地方政府以行政手段推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加之企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)能力不足，使得市場(chǎng)矯正機(jī)制難以很快形成，這就使產(chǎn)能過剩及其危害持續(xù)的時(shí)間更長(zhǎng)。

　　從總體上看，嚴(yán)重產(chǎn)能過剩會(huì)帶來(lái)和加大系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)，具體體現(xiàn)在相關(guān)行業(yè)、宏觀經(jīng)濟(jì)、金融領(lǐng)域、社會(huì)穩(wěn)定四個(gè)方面。

　　從相關(guān)行業(yè)看，經(jīng)濟(jì)效益急劇下降，企業(yè)虧損面明顯擴(kuò)大。2012年上半年，重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)鋼鐵企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)同比減幅達(dá)95.81%，銷售利潤(rùn)率由上年同期的3.06%降到僅有0.13%，累計(jì)虧損面37.5%。由于嚴(yán)重虧損，企業(yè)無(wú)力進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，這就必然使得亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)遭受長(zhǎng)期性傷害。像太陽(yáng)能光伏發(fā)電設(shè)備、風(fēng)力發(fā)電設(shè)備、LED照明等新興產(chǎn)業(yè)，過快出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，嚴(yán)重打擊了社會(huì)投資的信心。

　　從宏觀經(jīng)濟(jì)看，鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、造船等產(chǎn)業(yè)曾是拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)的重要行業(yè)，這些行業(yè)的產(chǎn)能過剩導(dǎo)致其拉動(dòng)力明顯減弱，亟須我國(guó)轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力機(jī)制。另外，嚴(yán)重產(chǎn)能過剩還導(dǎo)致產(chǎn)品價(jià)格急劇下降，產(chǎn)品附加值降低，惡化了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

　　從金融風(fēng)險(xiǎn)看，要注意兩個(gè)特點(diǎn)：其一，絕大多數(shù)產(chǎn)能過剩行業(yè)都屬資本密集型，前幾年大規(guī)模集中投資意味著現(xiàn)在處于大規(guī)模集中還貸期;其二，與前幾輪產(chǎn)能過剩情況相比，企業(yè)的資金來(lái)源渠道更加復(fù)雜，通過影子銀行等獲得資金的數(shù)額不可低估，從而加大了債權(quán)人的復(fù)雜性。這兩個(gè)特點(diǎn)使得金融在債務(wù)規(guī)模和復(fù)雜性方面的風(fēng)險(xiǎn)加大。此次嚴(yán)重產(chǎn)能過剩的最大風(fēng)險(xiǎn)莫過于金融領(lǐng)域，正在形成我國(guó)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的匯集點(diǎn)。

　　從社會(huì)穩(wěn)定看，去產(chǎn)能化是此次處置產(chǎn)能過剩的不二選擇，一些企業(yè)的關(guān)閉破產(chǎn)必然造成職工的下崗。解決好關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工的再就業(yè)應(yīng)作為托底社會(huì)政策的重要組成部分。此外，嚴(yán)重過剩行業(yè)企業(yè)較集中的聚集地，區(qū)域性社會(huì)不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)加大，需要采取更有針對(duì)性的政策措施，防止局部性產(chǎn)能過剩問題引發(fā)全局性的政治經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。