三網(wǎng)融合：取得實(shí)質(zhì)性突破還要邁過幾道坎?

經(jīng)歷了10多年的爭(zhēng)論后，在政府的強(qiáng)力推動(dòng)下，互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)和廣電網(wǎng)的三網(wǎng)融合在今年全面提速。據(jù)悉，三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案將在5月出臺(tái)。

　 　有關(guān)專家指出，三網(wǎng)融合將整合電信、廣電等各方面的資源，催生1+1>2的“化學(xué)反應(yīng)”，但這個(gè)過程由于涉及部門利益調(diào)整、后續(xù)的內(nèi)容建設(shè)是否跟得上等問題，因此仍然有很多懸疑未決，這考驗(yàn)著市場(chǎng)各方的決心和智慧。

　　 三網(wǎng)融合催生“化學(xué)反應(yīng)”將帶來美妙圖景

　　 打開電視機(jī)，你不僅可以點(diǎn)播想看的內(nèi)容，而且可以快進(jìn)跳過廣告;你還可以用無線鼠標(biāo)和鍵盤，或者干脆用遙控器，在超大的電視屏幕上瀏覽網(wǎng)頁(yè)信息、聊天或者看視頻;你甚至可以用遙控器打個(gè)電話給朋友，進(jìn)行視頻通話……很多人這樣描繪三網(wǎng)融合后的美妙圖景。

　　 長(zhǎng)期以來，電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)在我國(guó)是分離經(jīng)營(yíng)的，中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)等電信運(yùn)營(yíng)商負(fù)責(zé)寬帶接入和語音電話業(yè)務(wù)，由工業(yè)和信息化部監(jiān)管;而廣電系統(tǒng)則負(fù)責(zé)廣播電視系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)，由國(guó)家廣電總局監(jiān)管。這種“各自為戰(zhàn)”的經(jīng)營(yíng)模式不僅有重復(fù)建設(shè)的嫌疑，加重用戶的負(fù)擔(dān)，而且也容易形成“信息孤島”。

　　 “如果將這三張網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行整合，完全可以催生出1+1>2的"化學(xué)反應(yīng)"，收到多贏的效果。”北京航空航天大學(xué)校長(zhǎng)懷進(jìn)鵬說，從物理層面上看，廣電和電信的網(wǎng)絡(luò)都可以承載全業(yè)務(wù)，如果三網(wǎng)融合實(shí)現(xiàn)了，將大大推進(jìn)中國(guó)的信息化建設(shè)。

　　 除了給用戶帶來新鮮體驗(yàn)之外，業(yè)內(nèi)人士指出，三網(wǎng)融合至少會(huì)給相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來三大利好：首先，將拉動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。有機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)，雙向化網(wǎng)絡(luò)設(shè)備改造、鋪設(shè)等投資就達(dá)2500億元之巨，而整個(gè)三網(wǎng)融合建設(shè)，可形成6000億元以上的投資規(guī)模。

　　 其次，有望打破原來廣電與電信兩大產(chǎn)業(yè)之間的市場(chǎng)壁壘，雙方可以雙向進(jìn)入，對(duì)相關(guān)優(yōu)勢(shì)企業(yè)快速發(fā)展提供契機(jī)。這意味著運(yùn)營(yíng)商可能獲得渴望已久的全牌照，在同樣的市場(chǎng)環(huán)境下進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)。

　　 再次，可以催生新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。隨著網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)的快速發(fā)展，中國(guó)的新媒體產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出爆發(fā)性的增長(zhǎng)勢(shì)頭，網(wǎng)上廣播影視、IP電視、移動(dòng)多媒體廣播、手機(jī)電視等多種新的媒體形式持續(xù)涌現(xiàn)并快速發(fā)展。

　 　電信、廣電的雙向進(jìn)入如何實(shí)現(xiàn)?

　　 專家指出，三網(wǎng)融合的實(shí)質(zhì)就是電信和廣電的雙向進(jìn)入問題。今年1月13日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，按照先易后難、試點(diǎn)先行的原則，選擇有條件的地區(qū)開展雙向進(jìn)入試點(diǎn)，是推進(jìn)三網(wǎng)融合的首要重點(diǎn)工作。然而這個(gè)過程注定不可能一帆風(fēng)順。

　　 今年2月，國(guó)家廣電總局在其官方主頁(yè)上發(fā)布了“廣西依法查處廣西電信擅自開展IP電視業(yè)務(wù)違規(guī)行為”的公告，成為1月13日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定加快推進(jìn)“三網(wǎng)”融合后的首個(gè)叫停案例。

　　 這一事件引發(fā)了人們對(duì)于三網(wǎng)融合進(jìn)展的憂慮。有專家認(rèn)為，出現(xiàn)這種現(xiàn)象主要是因?yàn)椴块T利益作祟。在與電信行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中，廣電處于劣勢(shì)，他們不愿意再將“口中的肥肉”拱手送人。因此三網(wǎng)融合必須打破廣電行業(yè)對(duì)于IP電視等業(yè)務(wù)的壟斷。

　　 但也有專家認(rèn)為，三網(wǎng)融合的過程中，廣電行業(yè)是“弱勢(shì)群體”，需要給予適度保護(hù)?！皬娜W(wǎng)融合來說，廣電是被動(dòng)應(yīng)戰(zhàn)的，基本上沒有做好準(zhǔn)備?！眹?guó)務(wù)院三網(wǎng)融合專家小組成員、深圳廣電集團(tuán)總工程師傅峰春說，廣電行業(yè)體制機(jī)制過于分散，沒有合格的市場(chǎng)主體，沒有辦法與電信在三網(wǎng)融合市場(chǎng)上展開競(jìng)爭(zhēng)。

　　 傅峰春認(rèn)為，電信和廣電要實(shí)行雙向進(jìn)入，并要打破兩個(gè)壟斷，首先是寬帶接入市場(chǎng)的壟斷，目前我國(guó)寬帶用戶超過1億，但這其中電信運(yùn)營(yíng)商占據(jù)了市場(chǎng)份額的97%以上，而廣電行業(yè)只擁有2%左右的市場(chǎng)份額。而美國(guó)有線寬帶中，廣電和基礎(chǔ)寬帶運(yùn)營(yíng)商接入份額比例是4：3。

　　 第二個(gè)壟斷才是基于寬帶基礎(chǔ)之上的電視業(yè)務(wù)，電視業(yè)務(wù)是廣播電視的基礎(chǔ)服務(wù)，承擔(dān)著公共服務(wù)的職能。但從另外一個(gè)角度來說帶有壟斷的色彩，因?yàn)閴艛喟l(fā)展得不盡如人意，這也是需要打破的，引入適度的競(jìng)爭(zhēng)也是應(yīng)該的，引入適度的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)大大促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，會(huì)使老百姓在電視體驗(yàn)方面，包括收費(fèi)方面會(huì)得到很多實(shí)惠。

　　 “我贊成不對(duì)稱的雙向進(jìn)入，要給廣電一定的保護(hù)時(shí)間。”傅峰春說，如果只是簡(jiǎn)單的雙向進(jìn)入，市場(chǎng)的壟斷會(huì)越來越厲害。他舉例說，深圳廣電旗下的天威視訊早在5年前就進(jìn)入了寬帶市場(chǎng)，當(dāng)時(shí)擁有25萬用戶，然而到現(xiàn)在只有17萬用戶，市場(chǎng)份額沒有擴(kuò)大，反而縮小了。

　　 怎樣避免“高速公路上沒車跑”的尷尬?

　　 專家指出，隨著三網(wǎng)融合的不斷推進(jìn)，人們對(duì)于內(nèi)容制作的需求也將迅猛增長(zhǎng)?！叭W(wǎng)融合不只是有望打破壟斷和促進(jìn)新硬件技術(shù)的應(yīng)用，更是為內(nèi)容供應(yīng)商提供了很大的機(jī)遇?！兵P凰新媒體CEO劉爽表示，因?yàn)椤案咚俟沸藓昧?，最?dān)心的是沒有車跑”。

　　 事實(shí)上，在我國(guó)數(shù)字付費(fèi)電視的建設(shè)上就存在這種問題，項(xiàng)目建設(shè)轟轟烈烈，但內(nèi)容建設(shè)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上。自2004年以來，我國(guó)就大力推廣數(shù)字付費(fèi)電視，很多電視臺(tái)上了項(xiàng)目，但由于娛樂節(jié)目缺乏，觀眾看到的節(jié)目很多重復(fù)，因此市場(chǎng)反應(yīng)并不理想。

　 　根據(jù)摩根士丹利的報(bào)告，中國(guó)的內(nèi)容制作商在數(shù)字付費(fèi)電視產(chǎn)業(yè)鏈中往往所得甚少，典型的收入分配方式是5：4：1，即網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商拿五成，電視臺(tái)拿四成，節(jié)目集成商拿一成。同樣的數(shù)字付費(fèi)電視，美國(guó)有線電視運(yùn)營(yíng)商則通常將收入的20%-30%用于購(gòu)買電視節(jié)目。

　　 這一狀況亟待改變。業(yè)內(nèi)人士指出，目前我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，網(wǎng)民的數(shù)量增加很快，他們對(duì)優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新節(jié)目有著強(qiáng)烈的需求，三網(wǎng)融合要達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，就不能只專注于硬件建設(shè)，必須重視后續(xù)的內(nèi)容建設(shè)。

　　 “三網(wǎng)融合必須關(guān)注網(wǎng)民的利益和要求。”美通無線董事長(zhǎng)王維嘉認(rèn)為，網(wǎng)民的要求其實(shí)很簡(jiǎn)單，他要看到更豐富的內(nèi)容，而不是更貧乏的內(nèi)容，他要更便利地接入網(wǎng)絡(luò)，而不是更復(fù)雜地接入網(wǎng)絡(luò)。

　　 “客觀上講，我們的三網(wǎng)已經(jīng)具備承載大規(guī)模的數(shù)據(jù)運(yùn)行，而不足的是開發(fā)的問題、業(yè)務(wù)的問題、整合的問題?！睉堰M(jìn)鵬指出，隨著三網(wǎng)融合的全面提速，這些問題將日漸凸顯，成為制約未來數(shù)字化娛樂時(shí)代到來的關(guān)鍵性因素。