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國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略年內(nèi)公布實(shí)施

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作者: 時(shí)間:2007-03-30 來源: 收藏
 千呼萬喚中,中國(guó)戰(zhàn)略終于確定,將于上半年出臺(tái)。

  3月27日,局局長(zhǎng)田力普在北京參加中國(guó)貿(mào)促會(huì)和美國(guó)商會(huì)共同舉辦的“全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與創(chuàng)新論壇”的間歇,向本報(bào)記者透露,戰(zhàn)略將分為一個(gè)綱要和20個(gè)專題。目前專題已經(jīng)全部結(jié)題,進(jìn)入評(píng)審階段。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局計(jì)劃在上半年出臺(tái)綱要,而在今年內(nèi),20個(gè)專題也將全部公布實(shí)施。

  在制定規(guī)劃中,綱領(lǐng)總攬全局,而20個(gè)專題或者按領(lǐng)域分為專利、商標(biāo)、版權(quán);或者按部門分為IT、醫(yī)藥;或者按體制分為司法、行政、執(zhí)法等多個(gè)方面。

  自2005年中國(guó)開始啟動(dòng)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略制定工作之后,國(guó)務(wù)院將國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略制定領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在了知識(shí)產(chǎn)權(quán)局。由于各方原因,戰(zhàn)略的出臺(tái)被一再推遲。

  管理部門統(tǒng)一之爭(zhēng)

  據(jù)一位專家透露,知識(shí)產(chǎn)權(quán)局曾經(jīng)希望,在國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略中提出,在中國(guó)設(shè)立一個(gè)部門,一統(tǒng)專利、版權(quán)、商標(biāo)的管理立法工作,而將執(zhí)法和立法徹底分離。

  3月27日,田力普并沒有證實(shí)這一說法,但他表示,整合行政資源乃是大勢(shì)所趨,而各個(gè)部門權(quán)限的整合,也可以降低行政成本并提高辦事效率。

  “比如美國(guó)和日本  
的官員,他們的機(jī)構(gòu)就是統(tǒng)一的?!碧锪ζ罩傅氖莿倓偤退_(tái)演講的美國(guó)商務(wù)部副部長(zhǎng)兼專利與商標(biāo)局長(zhǎng)杜達(dá)智和日本特許廳長(zhǎng)官中島誠(chéng)。

  目前中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的基本體制是:國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局主管專利,下屬于新聞出版總署的國(guó)家版權(quán)局主管版權(quán),下屬于國(guó)家工商總局的商標(biāo)局主管商標(biāo),法院、公安、海關(guān)、工商負(fù)責(zé)執(zhí)法。此外,還有一部分商品的監(jiān)管權(quán)限在藥監(jiān)和質(zhì)檢部門。

  一位知識(shí)產(chǎn)權(quán)業(yè)內(nèi)人士向本報(bào)記者表示,國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局確實(shí)一直希望能夠突破"專利局"的尷尬形象,成為一個(gè)名副其實(shí)的、在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域進(jìn)行宏觀協(xié)調(diào)管理的部門。

  曾任國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局局長(zhǎng)的高盧麟向本報(bào)記者表示,各個(gè)部門權(quán)力分散的消極影響首先體現(xiàn)在立法方面,盡管最終的法律都需要經(jīng)過國(guó)務(wù)院法制辦確認(rèn),但起草部門缺乏協(xié)調(diào),直接造成了中國(guó)的《商標(biāo)法》、《專利法》、《著作權(quán)法》等法律相互交叉沖突的局面。

  交叉的另一方面是管理職責(zé)不明確,全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委委員李主其曾經(jīng)指出,正是由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理?xiàng)l塊分散,涉及多個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的侵權(quán)至今找不到合適的管理部門。

  同時(shí),令法律界人士存在疑慮的是,知識(shí)產(chǎn)權(quán)局是注冊(cè)管理機(jī)關(guān),而版權(quán)局、商標(biāo)局都有執(zhí)法權(quán)限,“怎么能讓一個(gè)部門自己制定法律,然后自己執(zhí)行?”

  此外,部門分散令中國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)上缺乏統(tǒng)一的聲音。一位政府官員表示“如果外國(guó)政府和中國(guó)政府磋商知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題,他們不得不同時(shí)與十幾個(gè)部門打交道”。

  今年“兩會(huì)”期間,全國(guó)政協(xié)常委、重慶市政協(xié)副主席竇瑞華提出了《關(guān)于完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制的建議》,他在議案中表示,國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門應(yīng)該統(tǒng)籌協(xié)調(diào),將專利、商標(biāo)、版權(quán)整合為統(tǒng)一的整體,對(duì)內(nèi)、對(duì)外名副其實(shí)統(tǒng)一工作。整合后的國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門應(yīng)為中央直屬的行政正部級(jí)部門,省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門也應(yīng)統(tǒng)一。

  但知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門統(tǒng)一的提法在政府內(nèi)贊同聲并不多。目前中國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域,依然主要依靠部際聯(lián)席會(huì)議來進(jìn)行協(xié)調(diào)。只在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域,設(shè)有由吳儀副總理親自擔(dān)任組長(zhǎng)的國(guó)家保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作組,這個(gè)包括17個(gè)部門的工作組設(shè)在商務(wù)部,但是商務(wù)部本身實(shí)際很少參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)的立法執(zhí)法。

  對(duì)于“其他國(guó)家都在整合或者新設(shè)置統(tǒng)一的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門”的說法,3月27日,國(guó)家保知辦一名主管官員向本報(bào)記者表示,“從未聽說過”。他說:“知識(shí)產(chǎn)權(quán)本身就分為專利、商標(biāo)、版權(quán)等多個(gè)門類,因此由多個(gè)部門分類管理是很自然的。”

  知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院之爭(zhēng)

  而在知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法領(lǐng)域,設(shè)立專門的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭的呼聲,也正日漸上漲。

  一名美國(guó)官員向本報(bào)記者透露,美國(guó)政府在和中國(guó)政府的接觸中,曾經(jīng)多次建議中國(guó)仿照美國(guó)的聯(lián)邦上訴巡回法院制度,設(shè)立專門的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院。他說,在長(zhǎng)期的實(shí)踐中美國(guó)政府和企業(yè)發(fā)現(xiàn),中國(guó)中央政府保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的意識(shí)明顯強(qiáng)于地方政府,而地方保護(hù)主義和地方政府對(duì)法院的干涉,是地方保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)環(huán)境得不到好轉(zhuǎn)的主要原因。

  “在美國(guó)聯(lián)邦上訴巡回法院設(shè)立之前,美國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法情況也并不好?!?月26日,美國(guó)聯(lián)邦上訴巡回法院法官雷達(dá)爾在“全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與創(chuàng)新論壇”上說:“因?yàn)槊總€(gè)州法院的標(biāo)準(zhǔn)都不一樣,所以司法標(biāo)準(zhǔn)無法統(tǒng)一。而在設(shè)立了單獨(dú)法庭負(fù)責(zé)處理有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的案件之后,執(zhí)法情況有了明顯的改善,法官也增強(qiáng)了對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的理解,現(xiàn)在日本、泰國(guó)、韓國(guó),都已經(jīng)設(shè)立了相似的機(jī)制?!?nbsp;



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