政策新桃換舊符 芯片退稅落幕

    4月1日，在半導體行業(yè)推行了近十年的標志性政策——18號文件中半導體退稅政策相關條款正式終結。而作為對中國芯片產(chǎn)業(yè)扶持的有力支持，18號文本身則早已成為了代表國內(nèi)扶持半導體發(fā)展的符號。

　　但由于美國等國認為國內(nèi)實行的18號文中的芯片退稅政策違反了WTO原則，去年中美經(jīng)過貿(mào)易爭端談判得出結果，中國于2004年9月1日起停止執(zhí)行國內(nèi)設計、國外流片加工的半導體產(chǎn)品增值稅退稅政策，而從2005年4月1日正式實施停止國內(nèi)生產(chǎn)的半導體生產(chǎn)增值稅退稅政策。這意味著享受退稅政策的企業(yè)，在2005年4月1日將失去退稅政策的扶持。

　　一個階段的結束，意味著另一個階段的開始。盡管此前有消息稱，18號文對于芯片扶持政策的替代政策將不遲于4月1日同時推出，然而時至今日，替代18號文中鼓勵半導體發(fā)展退稅條款的新支持政策仍未正式頒布。

    緣由

　　記者從一位參與新政策制定的人士處了解到：整個替代政策目前都已經(jīng)完成，但頒布時間則是由相關行政部門具體負責。

　　信產(chǎn)部集成電路處的一位人士告訴記者：現(xiàn)在相關的新半導體扶持政策確實都已經(jīng)基本確定，時機成熟時推出是水到渠成的事情。但這位人士沒有透露具體的推出時間，僅表示具體推出時間還要研究。

　　事實上，早在去年新的半導體扶持政策就已經(jīng)大致完成，而再此期間，也不時有關于新政策的內(nèi)容傳出。但緣何水到渠成的新扶持政策未能于意料中的日期推出呢？

　　一位了解內(nèi)情的人士向記者透露：半導體新扶持政策未在老18號文終結之前推出，主要的原因是防止美國等相關國家對新政策的敏感反彈，為新政策的實施過早地埋下不安定的因素。

　　在制定對半導體新的扶持政策時，對于新辦法的出臺就有兩種看法；一種認為在老18號文件扶持條款取消前（即4月1日之前）頒布新辦法，將有利于穩(wěn)定半導體企業(yè)，起到安定人心的作用。而另一種看法則認為新辦法應更多地在執(zhí)行層面上加快，而在宣布實行的時間上可以延后。

　　而記者通過相關產(chǎn)業(yè)人士了解到，新政策尚未正式頒布的另一個原因：由于政策在具體執(zhí)行層面上涉及產(chǎn)業(yè)、財政、稅務等多個部門，而在實行操作的方式上千頭萬緒，在具體實施操作各部門并未能達成完全的協(xié)調(diào)一致情況下，新替代政策頒布還需要協(xié)調(diào)。


    期待新政策

　　盡管根據(jù)已知的信息，新替代政策已經(jīng)基本制定完畢。但在正式頒布之前，有業(yè)內(nèi)人士對此表示憂慮：4月1日之后，已經(jīng)沒有半導體企業(yè)再享受退稅優(yōu)惠。如果新的扶持政策不能盡早正式頒布，企業(yè)的損失將會加大。同時對于半導體企業(yè)來說，早日頒布新扶持政策有利于穩(wěn)定國內(nèi)半導體企業(yè)。

　　從18號文件實施多年的情況來看，18號文件對于芯片的扶持作用是巨大的。但根據(jù)具體的條款，實際上在稅賦達6%退稅這一層面，目前國內(nèi)沒有一家企業(yè)能夠符合條件并成功申請此項政策優(yōu)惠；而直至后來的51號文件，將原來的稅賦6％退稅調(diào)整至3%退稅，才有部分國內(nèi)半導體企業(yè)享受到這一政策的優(yōu)惠。 

　　因此18號文件中對于半導體的扶持政策，除了為企業(yè)提供了政策優(yōu)惠之外，更多地為吸引投資，將更多的半導體企業(yè)進入國內(nèi)提供了政策吸引。

　　而記者在此前的采訪中了解到：18號文件中對于半導體產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到的主導作用是得到了肯定的。但隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展，18號文件退稅政策在執(zhí)行中的問題逐漸出現(xiàn)，而相關主管部門實際上已經(jīng)意識到將對原有的扶持政策進行修改，而恰逢中美貿(mào)易談判諒解備忘錄的簽署為出臺更有力的扶持政策提供了契機。 

    未知懸念

　　由于原“18號文件”相關條款規(guī)定，中國對進口芯片征收17%的關稅，而中國國內(nèi)芯片制造商在繳納該稅種后，稅賦達到6%實行即征即退，而后這一數(shù)字被降至3%。

　　盡管18號文件中提到的退稅條件是以稅賦來進行考察的，實際上并沒有構成對任何進口產(chǎn)品的歧視。但這一政策一直為美方詬病，并以“違反WTO原則”為由多次向中國抗議。并接導致18號文退稅政策的取消。

　　鑒于避免新的扶持政策再一次與WTO原則沖突，這次政策的制定將回避增值稅等方面。一位參與新政策制定的人士告訴記者：新的扶持政策重點將是支持企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)。即扶持技術研發(fā)，而在這一點上，世界各國具有相關政策，不會違反WTO相關原則。

　　從此前曝光的新的半導體扶持政策來看，為了替代退稅政策，繼續(xù)扶持國內(nèi)芯片行業(yè)。相關部門制定的新政策中，最主要的扶持政策將是國家通過財政撥款設立專項基金，并按年發(fā)放，用于扶持半導體企業(yè)的產(chǎn)品研發(fā)。而對于在任何國內(nèi)建立的半導體企業(yè)，包括合資企業(yè)，均可以申請獲得相關數(shù)額的資金。 

　　而對于此前盛傳的該項基金將達到10億元，一位了解內(nèi)情的人士透露：在新政策開始實行時可能不會達到這一數(shù)字。但隨著新政策的實行的深入，基金發(fā)放的不斷擴大，幾年后將會爭取達到這一數(shù)字。

　　但記者未能確認基金的具體發(fā)放形式，而在此前記者的采訪中獲知的兩套方案是：由信產(chǎn)部或財政部認定具體發(fā)放企業(yè)后，基金直接通過國家財政部向申請通過的企業(yè)發(fā)放；另一種方案則是先通過由信產(chǎn)部具體審核發(fā)放，然后由財政部向信產(chǎn)部撥款發(fā)放。

　　同時這位人士透露，新的扶持政策還可能包括所得稅方面的一定優(yōu)惠，同時對于建設期的項目提供一定的銀行貼息。同時新政策還將在教育、半導體人才培養(yǎng)、芯片企業(yè)的資金籌措等以前未涉及的領域提供更多地支持。

　　根據(jù)相關的數(shù)字顯示：2001年至2004年，國內(nèi)的集成電路市場平均年增長率為46%，居世界第一位。但2004年國內(nèi)集成電路產(chǎn)值僅有24億美元。而根據(jù)預測：2005年中國IC市場將增長達到343億美元。

　　信產(chǎn)部電子研究院高級顧問楊學明對記者表示：面對龐大的國內(nèi)市場，此前美方對“18號文件”退稅政策的反對則顯得商業(yè)的意味更濃。但18號文件無論如何修改，國內(nèi)對于半導體產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持的力度只能更大，政府對于出臺扶持國內(nèi)半導體企業(yè)政策的決心也只會更大。