廢舊家電回收條例年內(nèi)實施拒收最高罰10萬

　　●每臺舊電腦含有數(shù)百種有害化學(xué)廢料

　　●一節(jié)舊電池使幾平方米土地寸草不生

　　●我國每年有近兩千萬臺電子產(chǎn)我國每年有近兩千萬臺電子產(chǎn)品報廢　

　　●原始的焚燒酸洗私自處理令污染加劇 

　　近來，我國已將電子垃圾處理的規(guī)范化、法制化提上日程，一系列的法規(guī)都進入了制定或試行階段。國家信息產(chǎn)業(yè)部經(jīng)濟運行司高振杰處長在接受采訪時表示，國家發(fā)改委圍繞《電子信息產(chǎn)品生產(chǎn)污染防治管理辦法》已經(jīng)展開緊張的工作。此外，國家發(fā)改委同有關(guān)部門起草的《廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理管理條例》(征求意見稿)已提交國務(wù)院法制辦公室，目前已進入審查階段，今年年內(nèi)有望正式通過并強制實施，今后家電的生產(chǎn)者、經(jīng)銷商和售后服務(wù)機構(gòu)，有義務(wù)回收廢舊家電，否則最高將被罰款10萬元。這些法規(guī)還在制定或?qū)徟A段，這些法規(guī)如若正式施行，有望彌補我國治理電子垃圾過程中“法規(guī)”缺位的問題。

　　產(chǎn)品換代的環(huán)境壓力

　　電子垃圾是指廢棄的家用電器、通信工具、電池等電子產(chǎn)品。電子產(chǎn)品中含有鉛、水銀、溴化阻燃劑等有毒有害物質(zhì)。如制造一臺電腦的700多種化學(xué)材料中，有一半以上對人體有害。超過使用期、無法使用廢棄的電子產(chǎn)品就變成了電子垃圾。電子垃圾的危害性極大，與其他垃圾相比，具有污染時間長、污染危害大等特點。如果處理不當(dāng)，電子垃圾中的有害有毒物質(zhì)便會進入土壤，將嚴重污染水源，最終危害到人類、植物和微生物的生存。尤其值得擔(dān)憂的是電子垃圾還會對兒童的腦發(fā)育造成嚴重影響。據(jù)專家介紹，一節(jié)用過的五號電池埋在土壤里，可使數(shù)平方米范圍的土地在數(shù)年內(nèi)寸草不生，并且對整塊土壤的影響將持續(xù)半個世紀之久。電子垃圾的危害由此可見一斑。

　　改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，家電及電子產(chǎn)品的社會保有量劇增，我國已經(jīng)成為世界上家電及電子產(chǎn)品的生產(chǎn)、消費大國。我國從上世紀八十年代開始大面積地使用家用電器，以家電10至15年的平均使用壽命來算，“目前我國已經(jīng)進入家電報廢淘汰的高峰期。”國家發(fā)改委副秘書長甘智和指出。隨著大量產(chǎn)品進入淘汰期，我國每年將近2000萬臺(部)的家電和電子產(chǎn)品被淘汰，加之高新技術(shù)的應(yīng)用，電子產(chǎn)品的更新?lián)Q代周期縮短和人們需求的不斷增長，電子垃圾的數(shù)量正以驚人的速度增長。

　　然而，面對電子垃圾給環(huán)境帶來的巨大壓力，我國卻沒有建立一套科學(xué)合理的廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理體系。在我國，電子垃圾的回收還以個人分散回收為主；以原始的焚燒、酸洗等手段私自處理電子垃圾的現(xiàn)象十分普遍，這對環(huán)境造成了嚴重的污染。建立完善的電子垃圾回收處理體系是擺在我們面前的一個緊迫而重要的任務(wù)。

　　亟須建立回收處理體系

　　面對日益嚴重的電子垃圾形勢，我國政府在借鑒國外和成功地區(qū)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國國情，從加強電子垃圾治理的規(guī)范化、法制化，加強公民的環(huán)保意識和加強國際協(xié)作等方面，加緊建立廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理體系。

　　體系的建立涉及多方面的因素，各種條件錯綜復(fù)雜。因而，建立電子垃圾處理法制化、規(guī)范化體系面臨著諸多問題。

　　建立以生產(chǎn)者責(zé)任制為核心的生產(chǎn)、銷售、使用三位一體的電子垃圾回收、處理責(zé)任制是建立體系的核心任務(wù)。三位一體的責(zé)任制有利于在電子產(chǎn)品變?yōu)殡娮永^程中形成緊密的回收處理鏈條，有利于從各個環(huán)節(jié)上對電子垃圾進行控制，形成良性互動。但生產(chǎn)者對電子垃圾的回收處理負核心責(zé)任，將帶來生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)成本增加的問題，給企業(yè)經(jīng)營造成壓力，這將在很大程度上打消生產(chǎn)者處理電子垃圾的積極性。因此，電子垃圾處理的費用如何分配成為一個難點。

　　2004年9月由國家發(fā)改委起草并向社會公布的《廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理管理條例》(征求意見稿)中規(guī)定，消費者有義務(wù)向電子垃圾處理單位和企業(yè)交售廢舊家電，不得擅自丟失和拆解。但卻未對消費者違反此規(guī)定提出相應(yīng)的懲罰措施。這說明對消費者的監(jiān)督規(guī)范具有很大的難度。浙江和青島作為我國廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理的試點省市，都遇到了正規(guī)電子垃圾處理企業(yè)和單位回收不到足夠的廢舊電子電器的難題?？梢?，如何對消費者的行為進行規(guī)范是一個難點。

　　監(jiān)督部門需協(xié)調(diào)配合

　　加強公民的環(huán)保意識，是推進體系建立的有效手段。電子垃圾分散在社會的居民手中，只有將這些分散的電子垃圾集中起來，才能進行下一步集中系統(tǒng)的處理。加強公民的環(huán)保意識是建立電子垃圾回收體系的一個重要環(huán)節(jié)。

　　體系發(fā)揮作用需要海關(guān)、工商、環(huán)保等部門協(xié)調(diào)工作，形成合力。因此，法規(guī)施行后各部門間的協(xié)調(diào)也是一個需要特別考慮的問題。

　　體系的建立需要技術(shù)保障。目前我國電子垃圾處理手段的落后，對環(huán)境造成了巨大污染，因此要求開發(fā)電子垃圾處理的新技術(shù)、新方法，將污染程度降到最低。此外，研發(fā)新技術(shù)，開發(fā)環(huán)保材料，將其應(yīng)用于電子產(chǎn)品，有利于從源頭上解決電子垃圾污染問題。

　　建立電子垃圾處理法規(guī)體系的意義不僅在于使電子垃圾的處理有法可依、有規(guī)可循，而且使我國電子企業(yè)在國際貿(mào)易中進行對等貿(mào)易，有利于增強競爭力。2004年歐盟出臺的《電子垃圾處理法》規(guī)定，電子電器企業(yè)負責(zé)回收其銷售到歐盟市場的廢棄電器和電子產(chǎn)品，這意味著家電企業(yè)將額外支出高額的電子垃圾處理費用，這勢必會增加我國電子產(chǎn)品出口企業(yè)的生產(chǎn)成本。建立與國際接軌的電子垃圾處理法規(guī)，對出口到我國的電子產(chǎn)品進行相應(yīng)的回收處理規(guī)定，可以緩解進口電子產(chǎn)品產(chǎn)生的電子垃圾壓力，也可使我國電子企業(yè)在國際競爭中處于對等的地位。