廢舊家電回收條例年內(nèi)實(shí)施拒收最高罰10萬(wàn)

　　●每臺(tái)舊電腦含有數(shù)百種有害化學(xué)廢料

　　●一節(jié)舊電池使幾平方米土地寸草不生

　　●我國(guó)每年有近兩千萬(wàn)臺(tái)電子產(chǎn)我國(guó)每年有近兩千萬(wàn)臺(tái)電子產(chǎn)品報(bào)廢　

　　●原始的焚燒酸洗私自處理令污染加劇 

　　近來(lái)，我國(guó)已將電子垃圾處理的規(guī)范化、法制化提上日程，一系列的法規(guī)都進(jìn)入了制定或試行階段。國(guó)家信息產(chǎn)業(yè)部經(jīng)濟(jì)運(yùn)行司高振杰處長(zhǎng)在接受采訪時(shí)表示，國(guó)家發(fā)改委圍繞《電子信息產(chǎn)品生產(chǎn)污染防治管理辦法》已經(jīng)展開(kāi)緊張的工作。此外，國(guó)家發(fā)改委同有關(guān)部門(mén)起草的《廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》(征求意見(jiàn)稿)已提交國(guó)務(wù)院法制辦公室，目前已進(jìn)入審查階段，今年年內(nèi)有望正式通過(guò)并強(qiáng)制實(shí)施，今后家電的生產(chǎn)者、經(jīng)銷(xiāo)商和售后服務(wù)機(jī)構(gòu)，有義務(wù)回收廢舊家電，否則最高將被罰款10萬(wàn)元。這些法規(guī)還在制定或?qū)徟A段，這些法規(guī)如若正式施行，有望彌補(bǔ)我國(guó)治理電子垃圾過(guò)程中“法規(guī)”缺位的問(wèn)題。

　　產(chǎn)品換代的環(huán)境壓力

　　電子垃圾是指廢棄的家用電器、通信工具、電池等電子產(chǎn)品。電子產(chǎn)品中含有鉛、水銀、溴化阻燃劑等有毒有害物質(zhì)。如制造一臺(tái)電腦的700多種化學(xué)材料中，有一半以上對(duì)人體有害。超過(guò)使用期、無(wú)法使用廢棄的電子產(chǎn)品就變成了電子垃圾。電子垃圾的危害性極大，與其他垃圾相比，具有污染時(shí)間長(zhǎng)、污染危害大等特點(diǎn)。如果處理不當(dāng)，電子垃圾中的有害有毒物質(zhì)便會(huì)進(jìn)入土壤，將嚴(yán)重污染水源，最終危害到人類(lèi)、植物和微生物的生存。尤其值得擔(dān)憂的是電子垃圾還會(huì)對(duì)兒童的腦發(fā)育造成嚴(yán)重影響。據(jù)專(zhuān)家介紹，一節(jié)用過(guò)的五號(hào)電池埋在土壤里，可使數(shù)平方米范圍的土地在數(shù)年內(nèi)寸草不生，并且對(duì)整塊土壤的影響將持續(xù)半個(gè)世紀(jì)之久。電子垃圾的危害由此可見(jiàn)一斑。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，家電及電子產(chǎn)品的社會(huì)保有量劇增，我國(guó)已經(jīng)成為世界上家電及電子產(chǎn)品的生產(chǎn)、消費(fèi)大國(guó)。我國(guó)從上世紀(jì)八十年代開(kāi)始大面積地使用家用電器，以家電10至15年的平均使用壽命來(lái)算，“目前我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入家電報(bào)廢淘汰的高峰期?！眹?guó)家發(fā)改委副秘書(shū)長(zhǎng)甘智和指出。隨著大量產(chǎn)品進(jìn)入淘汰期，我國(guó)每年將近2000萬(wàn)臺(tái)(部)的家電和電子產(chǎn)品被淘汰，加之高新技術(shù)的應(yīng)用，電子產(chǎn)品的更新?lián)Q代周期縮短和人們需求的不斷增長(zhǎng)，電子垃圾的數(shù)量正以驚人的速度增長(zhǎng)。

　　然而，面對(duì)電子垃圾給環(huán)境帶來(lái)的巨大壓力，我國(guó)卻沒(méi)有建立一套科學(xué)合理的廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理體系。在我國(guó)，電子垃圾的回收還以個(gè)人分散回收為主；以原始的焚燒、酸洗等手段私自處理電子垃圾的現(xiàn)象十分普遍，這對(duì)環(huán)境造成了嚴(yán)重的污染。建立完善的電子垃圾回收處理體系是擺在我們面前的一個(gè)緊迫而重要的任務(wù)。

　　亟須建立回收處理體系

　　面對(duì)日益嚴(yán)重的電子垃圾形勢(shì)，我國(guó)政府在借鑒國(guó)外和成功地區(qū)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，從加強(qiáng)電子垃圾治理的規(guī)范化、法制化，加強(qiáng)公民的環(huán)保意識(shí)和加強(qiáng)國(guó)際協(xié)作等方面，加緊建立廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理體系。

　　體系的建立涉及多方面的因素，各種條件錯(cuò)綜復(fù)雜。因而，建立電子垃圾處理法制化、規(guī)范化體系面臨著諸多問(wèn)題。

　　建立以生產(chǎn)者責(zé)任制為核心的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用三位一體的電子垃圾回收、處理責(zé)任制是建立體系的核心任務(wù)。三位一體的責(zé)任制有利于在電子產(chǎn)品變?yōu)殡娮永^(guò)程中形成緊密的回收處理鏈條，有利于從各個(gè)環(huán)節(jié)上對(duì)電子垃圾進(jìn)行控制，形成良性互動(dòng)。但生產(chǎn)者對(duì)電子垃圾的回收處理負(fù)核心責(zé)任，將帶來(lái)生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)成本增加的問(wèn)題，給企業(yè)經(jīng)營(yíng)造成壓力，這將在很大程度上打消生產(chǎn)者處理電子垃圾的積極性。因此，電子垃圾處理的費(fèi)用如何分配成為一個(gè)難點(diǎn)。

　　2004年9月由國(guó)家發(fā)改委起草并向社會(huì)公布的《廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》(征求意見(jiàn)稿)中規(guī)定，消費(fèi)者有義務(wù)向電子垃圾處理單位和企業(yè)交售廢舊家電，不得擅自丟失和拆解。但卻未對(duì)消費(fèi)者違反此規(guī)定提出相應(yīng)的懲罰措施。這說(shuō)明對(duì)消費(fèi)者的監(jiān)督規(guī)范具有很大的難度。浙江和青島作為我國(guó)廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理的試點(diǎn)省市，都遇到了正規(guī)電子垃圾處理企業(yè)和單位回收不到足夠的廢舊電子電器的難題。可見(jiàn)，如何對(duì)消費(fèi)者的行為進(jìn)行規(guī)范是一個(gè)難點(diǎn)。

　　監(jiān)督部門(mén)需協(xié)調(diào)配合

　　加強(qiáng)公民的環(huán)保意識(shí)，是推進(jìn)體系建立的有效手段。電子垃圾分散在社會(huì)的居民手中，只有將這些分散的電子垃圾集中起來(lái)，才能進(jìn)行下一步集中系統(tǒng)的處理。加強(qiáng)公民的環(huán)保意識(shí)是建立電子垃圾回收體系的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

　　體系發(fā)揮作用需要海關(guān)、工商、環(huán)保等部門(mén)協(xié)調(diào)工作，形成合力。因此，法規(guī)施行后各部門(mén)間的協(xié)調(diào)也是一個(gè)需要特別考慮的問(wèn)題。

　　體系的建立需要技術(shù)保障。目前我國(guó)電子垃圾處理手段的落后，對(duì)環(huán)境造成了巨大污染，因此要求開(kāi)發(fā)電子垃圾處理的新技術(shù)、新方法，將污染程度降到最低。此外，研發(fā)新技術(shù)，開(kāi)發(fā)環(huán)保材料，將其應(yīng)用于電子產(chǎn)品，有利于從源頭上解決電子垃圾污染問(wèn)題。

　　建立電子垃圾處理法規(guī)體系的意義不僅在于使電子垃圾的處理有法可依、有規(guī)可循，而且使我國(guó)電子企業(yè)在國(guó)際貿(mào)易中進(jìn)行對(duì)等貿(mào)易，有利于增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。2004年歐盟出臺(tái)的《電子垃圾處理法》規(guī)定，電子電器企業(yè)負(fù)責(zé)回收其銷(xiāo)售到歐盟市場(chǎng)的廢棄電器和電子產(chǎn)品，這意味著家電企業(yè)將額外支出高額的電子垃圾處理費(fèi)用，這勢(shì)必會(huì)增加我國(guó)電子產(chǎn)品出口企業(yè)的生產(chǎn)成本。建立與國(guó)際接軌的電子垃圾處理法規(guī)，對(duì)出口到我國(guó)的電子產(chǎn)品進(jìn)行相應(yīng)的回收處理規(guī)定，可以緩解進(jìn)口電子產(chǎn)品產(chǎn)生的電子垃圾壓力，也可使我國(guó)電子企業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于對(duì)等的地位。