大部門體制：向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的新變革

　　根據(jù)有關(guān)方案，這次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革涉及調(diào)整變動的機(jī)構(gòu)15個，正部級機(jī)構(gòu)減少4個。其中，新組建的工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、人力資源和社會保障部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等五個大部，尤為引人注目。

　　以“大部門體制”為突破口的新一輪行政管理體制改革，由此拉開帷幕。

　　“大部門體制”劍指“九龍治水”

　　以往的行政管理體制改革，落腳點基本上是“精簡、統(tǒng)一、增效”。“大部門體制”改革更多強(qiáng)調(diào)部門整合和職能整合的有機(jī)統(tǒng)一。

　　“九龍治水”，是長期以來社會上對部門多頭管理的形象說法。

　　“大部門體制”，就是在政府的部門設(shè)置中，將那些職能相近、業(yè)務(wù)范圍趨同的事項相對集中，由一個部門統(tǒng)一管理，首先指向的就是解決政出多門的問題。南開大學(xué)“大部門體制改革課題組”負(fù)責(zé)人朱光磊教授解釋說。

　　有的地方對人力資源培訓(xùn)市場多方管理，勞動部門組織職業(yè)考試，編寫考試教材，主辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，認(rèn)證職業(yè)資格；人事部門也不甘人后，組建人才認(rèn)證中心，編寫人才開發(fā)目錄，開展人才認(rèn)證。

　　中國(海南)改革研究院執(zhí)行院長遲福林委員還舉例說，近期的南方雨雪冰凍災(zāi)害，如果相關(guān)部門能夠更好地整合職能，效果會更好。

　　根據(jù)方案，將發(fā)展改革委、國防科工委、信息產(chǎn)業(yè)部分別負(fù)責(zé)的有關(guān)工業(yè)管理職能整合，組建工業(yè)和信息化部；將交通部、民航總局的職責(zé)，建設(shè)部的指導(dǎo)城市客運(yùn)職責(zé)，整合劃入交通運(yùn)輸部；將人事部、勞動保障部的職責(zé)整合組建人力資源和社會保障部……

　　“‘大部門體制’改革，有利于減少政府部門間的摩擦協(xié)調(diào)成本，提高行政效能，變部門之間‘扯皮’為部門內(nèi)部協(xié)調(diào)，更好地落實科學(xué)發(fā)展觀的要求。”楊子強(qiáng)代表說。

　　“大部門體制”從最急需改革處入手

　　“問題就是改革的重點，就是舊體制的突破口和新體制的生長點。“大部門體制”從最急需改革處入手。

　　“經(jīng)過改革開放30年的發(fā)展，中國由生存型社會轉(zhuǎn)向發(fā)展型社會，這是‘大部門體制’改革的一個基本背景。”遲福林委員說。

　　轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，向環(huán)境保護(hù)提出了越來越高的要求。“目前環(huán)保部門在環(huán)境保護(hù)方面的決策地位并未真正確立起來，更多的是一個監(jiān)管部門。”遲福林委員說，組建環(huán)境保護(hù)部，正是當(dāng)下之需，有助于加大環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)力度。

　　推進(jìn)信息化和工業(yè)化融合，是走新型工業(yè)化道路的迫切要求。此次將組建工業(yè)和信息化部。中國移動有限公司執(zhí)行董事徐龍代表說，這有利于向現(xiàn)代工業(yè)信息化延伸，有助于推進(jìn)高新技術(shù)和傳統(tǒng)制造業(yè)的融合，實現(xiàn)工業(yè)“由大變強(qiáng)”。

　　發(fā)展的另一個緊迫問題，就是改善民生，加強(qiáng)公共服務(wù)。人力資源和社會保障部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，食品藥品監(jiān)管體系的進(jìn)一步理順，將直面這些問題。

　　這些年來，勞動保障和人事管理也經(jīng)歷了先合后拆的過程。人力資源和社會保障部的組建，將直接推動許多與人力資源有關(guān)的改革。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，更加突出了住房保障體系建設(shè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。