大部門體制：向服務型政府轉變的新變革

　　按照科學發(fā)展觀要求，以經(jīng)濟社會發(fā)展需要和公眾需要作為“大部門體制”的優(yōu)先選擇標準。山東臨沂市市長張少軍代表說，“大部門體制”方向選對了，從需要的地方入手，急的事情先辦，然后再逐步推開，這是一個穩(wěn)妥的辦法。

　　“大部門體制”堅持權責一致

　　與按政府專業(yè)管理職能設置政府機構的“小部門體制”不同，“大部門體制”的特點是把多種內(nèi)容有聯(lián)系的事務交由一個部管轄，部門權限隨之擴充。

　　沒有決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權的相對分離與制約，就沒有真正的大部門體制。一些代表提出，這是防止“大部門體制”改革產(chǎn)生權力膨脹的關鍵。

　　“權力越大，責任也就越大”，在部門的權限調(diào)整與擴充的同時，部門的責任也要相應提高。中國工商銀行安徽分行行長趙鵬代表說，探索實行“大部門體制”，還必須與建立政府績效評估指標體系和推行問責制度相結合。

　　“大部門體制”路有多遠

　　“大部門體制”不可能畢其功于一役，既應當把握趨勢，積極探索，不斷推進；又應當把握節(jié)奏，審慎穩(wěn)妥，循序漸進。

　　做到長遠目標與階段性目標相結合，整體設計與分步實施相結合。這是此次國務院機構改革中要把握的重點。

　　包括“大部門體制”在內(nèi)的行政管理體制改革，在中國歷史上和在世界歷史上都沒有先例可循。國家行政學院副院長袁曙宏說，積極穩(wěn)妥、有序推進，是必須的。

　　部門職能分工、權責邊界劃分，這些觸及利益的棘手問題，也將增加改革的復雜性。

　　綜觀世界各國，發(fā)達國家的政府內(nèi)閣部門雖然現(xiàn)在一般不超過20個，但都是經(jīng)歷了較長時間逐步改革的結果，而發(fā)展中國家的政府部門多在20個以上，有的甚至達到四、五十個。“防止急于求成，走大的彎路，對于改革的成功十分重要。”袁曙宏說。

　　我國正處于經(jīng)濟轉軌和社會轉型的關鍵時期，一些行政部門承擔著重要的改革任務。在這些改革與轉型任務沒有完成前，考慮到政府職能階段性需求，這些領域不宜急于推進“大部門體制”。遲福林委員說，另外，推行“大部門體制”仍然是在中央層面進行的改革探索。從現(xiàn)實情況看，進一步明晰中央和各級政府的事權，尚需時日。

　　國務院機構改革是深化行政管理體制改革的重要組成部分。從現(xiàn)在起，我們要經(jīng)過約12年堅持不懈的努力，建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制，歸根到底是建設一個人民滿意的政府。