工業(yè)信息化部大幕新揭 三網融合難題或破堅冰

　　十一屆全國人大一次會議第五次全體會議正式通過新組建的工業(yè)和信息化部的提議后，這一大融合的“新生兒”可謂備受關注?？梢哉f，這是為推動信息化和工業(yè)化融合，推進高新技術與傳統(tǒng)工業(yè)改造結合而掀開的全新一頁。落到實際工作中，業(yè)界卻紛紛對今后的電信監(jiān)管工作憂心忡忡。究竟，今后的電信監(jiān)管工作能夠迎來一個全新的發(fā)展空間呢?“新生代”的工業(yè)和信息化部對于備受關注的三網融合是利好還是利空呢?

　　電信監(jiān)管“缺席”大部委議事 業(yè)界呼聲漸漲

　　從職責上看，根據《國務院機構改革方案》的說明，工業(yè)和信息化部主要負責擬訂并組織實施工業(yè)行業(yè)規(guī)劃、產業(yè)政策和標準，監(jiān)測工業(yè)行業(yè)日常運行，推動重大技術裝備發(fā)展和自主創(chuàng)新，管理通信業(yè)，指導推進信息化建設，協調維護國家信息安全等。

　　這里，四項職責指向制造業(yè)，一項指向服務業(yè)，另外兩項指向國家全局戰(zhàn)略，而作為原信產部工作重點之一的電信監(jiān)管卻未被明確擺上議事日程，此前業(yè)界傳聞建立獨立的通信監(jiān)管機構的設想，同樣“缺席”此次改革方案，這引起包括闞凱力、項立剛等電信專家在內的業(yè)內人士對今后電信監(jiān)管工作的關注。

　　從權責上看，此次大部制調整的思路是將立法權和執(zhí)行權分離。各部委只享有立法權，執(zhí)行和監(jiān)督權則由全國人大及由此產生的其他機構負責。

　　那么，“管理通信業(yè)”這一提法該由誰詮釋，又如何落到實處?哪些可以由市場調節(jié)?哪些是需要歸屬政府或者社會嚴格管制的領域?權職界限不明晰的問題不能不讓人擔憂。

　　事實上，電信行業(yè)“全程全網、聯合作業(yè)”的特點使其在運營和監(jiān)管上有別于其他行業(yè)，加上《電信法》尚未出臺，建立全國統(tǒng)一的獨立管制機構這一高漲的呼聲備受關注。

　　三網融合和電信業(yè)改革考驗電信監(jiān)管現狀

　　信息通信業(yè)是一個發(fā)展日新月異的行業(yè)，與穩(wěn)扎穩(wěn)打的工業(yè)化管理形成鮮明對比的是，互聯網與通信業(yè)融合加速需要電信業(yè)自由、奔放式的管理模式。因此，新成立的工業(yè)和信息化部必須準確把握兩個行業(yè)的發(fā)展規(guī)律，提升管理能力。否則，工業(yè)和信息化部的作用就難顯成效。

　　具體來說，以往信息產業(yè)部的職責是信息服務，而國防科工委偏向的更多是制造生產，兩個截然不同的部委合并，意味著今后的監(jiān)管工作將面臨更大考驗。

　　一方面，打破三網融合的“冰川”亟待統(tǒng)一監(jiān)管。電信、廣電、互聯網三大產業(yè)的發(fā)展已到了成熟階段，現在的三大網絡都能支持各種信息業(yè)務，IPTV、VOIP以及手機電視等融合性業(yè)務在技術上已不存在障礙，真正制約其發(fā)展壯大的是市場準入機制問題。那么，在當前新組建的工業(yè)信息化部之外，國家廣電總局獨善其身，三網融合怎么“融”?電信監(jiān)管又該怎么“管”?

　　另一方面，當前電信市場中亟待解決的資費問題、重組后即將形成的全業(yè)務運營模式同樣離不開更加規(guī)范和諧的法制環(huán)境，以加強電信市場監(jiān)管，規(guī)范電信運營商的經營行為和市場競爭秩序。這對當前新組建的大部委的管制工作而言，顯然又是一大考驗。

　　未來電信監(jiān)管將駛向何方?

　　十年運作后，信息產業(yè)部作為獨立組織機構的軌跡走到終點。這意味著，這個擁有獨立監(jiān)管權職的部門從此化作歷史，那么，未來電信行業(yè)監(jiān)管將駛向何方?

　　有電信專家相信，此次改革已為將來設立獨立電信監(jiān)管機構預留了空間。如出一轍的是，日前，中國網通河南分公司總經理沈明才等18位人大代表聯合提案要求，在新組建的工業(yè)和信息化部內設立相對獨立的國家電信監(jiān)管機構，即國家電信局，負責對行業(yè)發(fā)展的研究、規(guī)劃，負責重大事件的通信指揮、調度，負責技術創(chuàng)新的組織和標準統(tǒng)一，負責協調管理國際電信服務貿易，負責網絡安全和信息安全的監(jiān)管，負責電信市場的規(guī)范和協調。

　　這是讓人欣慰并極有必要的舉措。一方面，工業(yè)和信息化部成立后，包含了原信息產業(yè)部、原國務院信息化工作辦公室、原國防科學技術工業(yè)委員會等，同時還需要負責對國家國防科技工業(yè)局、國家煙草專賣局的管理工作。獨立出專門監(jiān)管機構分擔一部分管理職能和范疇將是行之有效的對策;另一方面，從電信行業(yè)監(jiān)管需求漸增而機構監(jiān)管權職減弱的現狀來看，成立一個國家電信局也是結合了多方思量得出的最佳應對方略。

　　從三網融合的角度來說，手機電視、IPTV等融合業(yè)務未來仍可能存在監(jiān)管難題，解決網絡層、內容層和技術層面的統(tǒng)一監(jiān)管問題，目前最有效的辦法要數“自上而下，漸進變革”了。

　　全國人大代表文會國呼吁，應盡快頒布實施《電信法》，以使消費者能夠在更加規(guī)范和透明的服務標準下依法維護自己的權利。