沙灘上的“硅夢(mèng)”

　　然而，雖同為太陽(yáng)能利用，光熱和光伏發(fā)電卻是兩個(gè)發(fā)展現(xiàn)狀差別很大的產(chǎn)業(yè)?！兑庖?jiàn)》出臺(tái)之前，相關(guān)的主流光伏企業(yè)和光伏專(zhuān)家并未受邀參與討論，與制定可再生能源發(fā)展新規(guī)的發(fā)改委也缺乏必要的溝通。知情人士指出，《意見(jiàn)》和《暫行辦法》的制定，很大程度上“依賴(lài)于之前財(cái)政部對(duì)于光熱項(xiàng)目補(bǔ)助的經(jīng)驗(yàn)”，因此，“‘太陽(yáng)能屋頂計(jì)劃’在實(shí)施細(xì)則上略顯粗糙，以及某種程度上缺乏可操作性，也是可以想見(jiàn)的”。

　　除卻上述有關(guān)補(bǔ)貼資金的具體數(shù)額尚未確定之外，許洪華指出了“太陽(yáng)能屋頂計(jì)劃”在實(shí)施上存在的一些漏洞，包括：補(bǔ)助資金申請(qǐng)項(xiàng)目必須首先獲得項(xiàng)目立項(xiàng)審批文件，這個(gè)立項(xiàng)的審批誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)，“計(jì)劃”并沒(méi)有明確指出;申請(qǐng)單位還需“落實(shí)上網(wǎng)電價(jià)分?jǐn)傉?rdquo;，在許洪華看來(lái)，上網(wǎng)電價(jià)的分?jǐn)偪梢栽诘胤秸畠?nèi)部消化，但后者更希望這筆資金的分?jǐn)偧{入到國(guó)家可再生能源發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)資金中，這樣一來(lái)，當(dāng)?shù)匕l(fā)改委制定上網(wǎng)電價(jià)，還要參照國(guó)家發(fā)改委的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)改委的并網(wǎng)規(guī)劃遲遲沒(méi)有落實(shí)，這無(wú)疑是“計(jì)劃”具體實(shí)施的一個(gè)現(xiàn)實(shí)障礙。另外，摩根斯坦利的分析師在接受《商務(wù)周刊》采訪時(shí)還指出，在該項(xiàng)補(bǔ)貼政策中，財(cái)政部對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的申報(bào)程序并沒(méi)有一個(gè)清晰的表述，給予企業(yè)申報(bào)項(xiàng)目的時(shí)間如此之短，也十分不合理。

　　面對(duì)“計(jì)劃”的種種限制，一些企業(yè)更多地選擇了觀望。最早建設(shè)了國(guó)內(nèi)太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用的“示范”大廈———河北保定電谷錦江國(guó)際酒店的英利國(guó)際，僅僅上報(bào)了1.5兆瓦的電谷廣場(chǎng)和幾所學(xué)校的玻璃幕墻安裝項(xiàng)目。顯然，英利并沒(méi)有對(duì)這次財(cái)政補(bǔ)貼政策寄予厚望。“財(cái)政部此次出臺(tái)政策的補(bǔ)貼對(duì)象很明確，就是政府主導(dǎo)的學(xué)校、醫(yī)院以及政府大樓。”長(zhǎng)城證券分析師周濤坦言，“光伏企業(yè)主導(dǎo)的項(xiàng)目基本是被排除在此次補(bǔ)貼政策之外的。”

　　“體制決定了在新能源發(fā)展上存在決策分散的問(wèn)題。”英利集團(tuán)首席戰(zhàn)略官馬學(xué)祿對(duì)《商務(wù)周刊》說(shuō)，“各個(gè)部委就不同的補(bǔ)貼出臺(tái)政策，初衷是很好的，但細(xì)節(jié)考慮不周只會(huì)影響發(fā)展的效率。”無(wú)獨(dú)有偶，在中國(guó)美國(guó)商會(huì)4月初發(fā)布的《2009美國(guó)企業(yè)在中國(guó)》白皮書(shū)中，有關(guān)中國(guó)的可再生能源部分也特別提到，“時(shí)至今日，國(guó)家能源局與國(guó)家發(fā)改委之間的職責(zé)權(quán)利劃分還沒(méi)有明確界定。”部委之間權(quán)力劃分細(xì)節(jié)不清，也是造成再生能源發(fā)展政策缺乏統(tǒng)一和持續(xù)性的原因所在。

　　許洪華說(shuō)：“如果財(cái)政、建設(shè)二部和發(fā)改委明確分工的同時(shí)，在可再生能源相關(guān)政策制定上聯(lián)合起來(lái)，政策出臺(tái)的效果或許會(huì)更有成效。”

　　模糊的“路線圖”

　　許洪華所在的中國(guó)科學(xué)院，也于3月啟動(dòng)了“太陽(yáng)能行動(dòng)計(jì)劃”。中科院計(jì)劃系統(tǒng)地從基礎(chǔ)研究到關(guān)鍵技術(shù)到產(chǎn)業(yè)支撐做應(yīng)用及人才培養(yǎng)，建立起科技支撐體系。“在國(guó)內(nèi)還沒(méi)有形成一個(gè)對(duì)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到支撐作用的技術(shù)隊(duì)伍，中科院希望該計(jì)劃能夠起到這樣一個(gè)作用。”作為“太陽(yáng)能行動(dòng)計(jì)劃”最早的起草人，許洪華也坦言，“建立一個(gè)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展體系，這不是科學(xué)院一家可以支撐起來(lái)的，到現(xiàn)在為止，我們國(guó)家還沒(méi)有建立起這樣的體系。”

　　從國(guó)外不同階段對(duì)可再生能源的發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)看，資本市場(chǎng)、政府政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步，這些環(huán)節(jié)唯有緊密相連，才可能構(gòu)成一個(gè)長(zhǎng)期持續(xù)性的發(fā)展戰(zhàn)略。因此，雖然不同國(guó)家在不同階段對(duì)清潔能源的支持力度有所不同，但有一點(diǎn)很明確：幾乎所有國(guó)家的支持政策都是長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃。新上任的美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬從一開(kāi)始就顯示出對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的極大關(guān)注，經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃中對(duì)新能源做出了極大傾斜，包括未來(lái)十年投入1500億美元資助替代能源的研究，并為相關(guān)公司提供稅務(wù)優(yōu)惠;發(fā)展清潔能源，大幅減少對(duì)中東和委內(nèi)瑞拉石油的依賴(lài);計(jì)劃到2012年，美國(guó)發(fā)電量的10%來(lái)自可再生能源等。事實(shí)上，早在1997年6月，美國(guó)就已經(jīng)提出了“百萬(wàn)太陽(yáng)能屋頂計(jì)劃”，計(jì)劃到2010年在100萬(wàn)個(gè)屋頂或建筑物其他可能的部位安裝太陽(yáng)能系統(tǒng)，包括太陽(yáng)能光伏發(fā)電系統(tǒng)、太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)和太陽(yáng)能空氣集熱系統(tǒng)。此外，太陽(yáng)能利用領(lǐng)域保持領(lǐng)先的德國(guó)，在歐洲百萬(wàn)屋頂計(jì)劃的框架下，于1998年10月提出了自己的行動(dòng)規(guī)劃——6年內(nèi)安裝10萬(wàn)套太陽(yáng)能屋頂系統(tǒng)，總?cè)萘吭?00兆瓦—500兆瓦，每個(gè)屋頂約3千瓦—5千瓦。