《可再生能源法》再次修正 太陽能光熱被冷落

　　為期4天的十一屆全國人大常委會第十次會議正在召開，會議首次審議《可再生能源法》修正案草案、關(guān)于應對氣候變化工作情況的報告。搜狐財經(jīng)從可靠人士處了解到，此次審議的《可再生能源法》修正案草案中加大了對風能、太陽能光伏等產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，唯獨缺少有關(guān)太陽能光熱產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容。

　　對此，全國人大代表黃鳴強烈呼吁，可再生能源法中不應忽視對光熱產(chǎn)業(yè)的扶持。至少政策導向上應鼓勵光熱、光伏、風電產(chǎn)業(yè)并行發(fā)展。黃鳴表示，與光伏和風電相比，只有太陽能光熱產(chǎn)業(yè)，中國掌握了世界最先進的技術(shù)和最大的市場。但并不能就認為，太陽能光熱產(chǎn)業(yè)就不需要鼓勵和扶持。光熱產(chǎn)業(yè)畢竟是新興產(chǎn)業(yè)，城市普及率不到20%，農(nóng)村普及率不到2%，整個行業(yè)魚龍混雜，很不規(guī)范，需要國家出臺行業(yè)標準，需要有關(guān)部門加強規(guī)范、監(jiān)督和引導。

　　據(jù)了解，《可再生能源法》于2005年審議通過，2006年1月開始實施。該法對對加快推動我國可再生能源開發(fā)利用產(chǎn)生了非常重要的作用，但是，隨著近年來我國可再生能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，《可再生能源法》實施中存在的一些問題逐步暴露出來。此外，《可再生能源法》直到2009年仍有一些細則沒有出臺。譬如，原法中雖然規(guī)定了相關(guān)稅收優(yōu)惠，但是卻沒有具體實施細則。因此，才有了此次《可再生能源法》修正案草案的審議。

　　黃鳴表示，我國是一個能源大國、資源貧國，煤炭、石油、天然氣等常規(guī)能源的人均占有量、可開采量只有世界平均水平的十幾分之一，石油對外依存度已經(jīng)超過40%，常規(guī)能源大量消耗帶來的環(huán)境污染問題也非常嚴重，成為老百姓關(guān)注的重大民生問題之一。對于中國這樣的能源消費大國、進口大國而言，大力開發(fā)以太陽能光熱為重點的新能源產(chǎn)業(yè)，是我國產(chǎn)業(yè)升級、節(jié)能減排、經(jīng)濟快速健康發(fā)展的必由之路。加快可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根部措施，就是盡快出臺《可再生能源法實施細則》，尤其是可再生能源法稅收優(yōu)惠的實施細則。

　　黃鳴分析說，稅收對新能源產(chǎn)業(yè)的調(diào)控力度非常大。新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要技術(shù)的帶動，企業(yè)必須投入大量資金進行科研，以保持技術(shù)的領(lǐng)先優(yōu)勢，這對于新興產(chǎn)業(yè)而言也是很大的負擔，因此，國家可以通過稅收優(yōu)惠來鼓勵企業(yè)進行科研和技改。

　　黃鳴建議應在細則中推進以下優(yōu)惠條款：

　　以太陽能為重點的可再生能源生產(chǎn)企業(yè)，銷售其自行生產(chǎn)的產(chǎn)品相應的增值稅實行全免，或全收后退退回國家收取的部分;所得稅全免或全收后向企業(yè)返國家和省收取的部分，將所減免的稅收用于研發(fā)和設備改造擴大再生產(chǎn)。

　　以太陽能為重點的可再生能源生產(chǎn)企業(yè)，為生產(chǎn)以太陽能為重點的可再生能源產(chǎn)品而進口自用的所需設備及配套件，免征關(guān)稅和進口增值稅。

　　以太陽能為重點的可再生能源生產(chǎn)企業(yè)，為生產(chǎn)以太陽能為重點的可再生能源產(chǎn)品而購進的生產(chǎn)設備，相應的增值稅進項稅抵扣。

　　為鼓勵以太陽能為重點的可再生能源產(chǎn)品開拓國際市場，將以太陽能為重點的可再生能源產(chǎn)品的出口退稅率定為17%。

　　對以太陽能為重點的可再生能源產(chǎn)品下游代理商，免征安裝和售后服務收入營業(yè)稅。

　　適當提高以太陽能為重點的可再生能源產(chǎn)品廣告費稅前扣除比例，按家電企業(yè)8%的標準執(zhí)行。