光伏瘋狂圈地：多晶硅過剩警報驟響

　　大部分開發(fā)商希望能以國有土地無償劃撥的方式，低成本獲得建設光伏電站所需的土地。在他們看來，如果通過征地的方式拿地，不僅費時費力，還會大幅提高建設成本，在當前的電價水平下，成本高企的光伏發(fā)電很難產(chǎn)生理想的投資收益。

　　甘肅省電力投資集團公司最近正在和當?shù)卣畢f(xié)商辦理武威市24平方公里戈壁灘的用地手續(xù)。該公司一位人士表示，如果以每平方米14元的價格征地，則僅土地費用就超過3億元，項目很難盈利。

　　地方政府的著眼點則在于光伏電站建設產(chǎn)生的長期收益，以及對當?shù)卦O備制造業(yè)產(chǎn)生的拉動，后者對地方稅收和就業(yè)的帶動作用更為明顯。對于建設光伏電站的土地，基本都是很難有其他利用價值的戈壁荒灘，在政策允許的范圍內(nèi)，地方政府愿意采用無償劃撥的方式，幫助企業(yè)以較低的成本獲得土地使用權。

　　目前來看，去年下半年以來各地上演的光伏圈地熱潮，還沒有給投資商和地方政府帶來現(xiàn)實收益，已經(jīng)簽約的絕大部分項目仍處于前期準備階段，規(guī)劃使用的土地基本都未完成正式的劃轉(zhuǎn)手續(xù)。

　　國務院參事、中國可再生能源學會理事長石定寰稱，由于光伏發(fā)電的電價政策尚不明朗，絕大部分項目的上網(wǎng)電價沒有確定，因為擔心收益水平具有不確定性，投資商不愿貿(mào)然開工建設。

　　而且即便開工建設，開發(fā)商也會分期開發(fā)，其占用的土地全部建成光伏電站，通常需要至少5年的時間。

　　中國社科院可持續(xù)發(fā)展研究中心主任潘家華稱，“圈而不發(fā)”的虛假繁榮，已經(jīng)使光伏發(fā)電領域出現(xiàn)了泡沫。這種圈地，很大程度上是一些企業(yè)將圈來的錢轉(zhuǎn)化為不動產(chǎn)，形成“釣魚工程”，以建設光伏發(fā)電項目的名義圈到更多的資金。這些行為對于拉動經(jīng)濟、促進就業(yè)和推動行業(yè)發(fā)展，都沒有產(chǎn)生實際作用。

　　“很多企業(yè)是在圈地和圈錢，而不是為了發(fā)電。”潘家華說。

　　規(guī)制

　　敦煌項目招標完成后，發(fā)改委曾多次召集企業(yè)、專家進行研究，但目前還沒有最終決定光伏發(fā)電的上網(wǎng)價格，也沒有決定建設多少電站。

　　8月26日，國務院常務會議決定對包括多晶硅產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的產(chǎn)能過剩、重復建設問題采取措施，包括嚴格市場準入，強化環(huán)境監(jiān)管，嚴格依法依規(guī)供地用地等。

　　在下游光伏發(fā)電領域正在進行的圈地運動是否正常，政府是否需要出面干預，這是兩個決定著行業(yè)發(fā)展，卻又難以找到統(tǒng)一答案的問題。

　　世界自然基金會全球氣候變化應對計劃主任楊富強稱，光伏領域的圈地運動很難避免，在一個新興行業(yè)發(fā)展的初期，例如幾年前的IT領域，都會出現(xiàn)跑馬圈地的現(xiàn)象。而從現(xiàn)實因素看，很多電力企業(yè)的資金找不到合適的投資項目，以及常規(guī)發(fā)電項目的建設放緩，也使大量資金涌向剛剛興起的光伏發(fā)電領域。