光伏瘋狂圈地：多晶硅過剩警報驟響

　　“政府不要干預(yù)太多，不用刻意阻止他們。”楊富強說，適度的競爭有益于行業(yè)的發(fā)展，但政府也不應(yīng)無所作為，應(yīng)給大家發(fā)出預(yù)警信號，告訴企業(yè)投資太陽能的風(fēng)險很大，不要盲目進入。

　　從2005年開始的風(fēng)電發(fā)展熱潮中，政府對于風(fēng)電領(lǐng)域的跑馬圈地現(xiàn)象就沒有刻意打壓。中國的風(fēng)電裝機最近幾年一直保持了年均增長超過100%的記錄，不過發(fā)展中也出現(xiàn)了部分投資商占而不發(fā)、土地閑置的情況。

　　一位央企人士告訴本報，他手頭上有多個投資商找上門來希望該央企接手的風(fēng)電項目。這些項目已完成了前期工作，獲得了核準文件，但由于無力后續(xù)投入，或者最初就想通過倒手賺錢，這些項目在圈地之后一直沒有開工建設(shè)。

　　國務(wù)院參事、中國可再生能源學(xué)會理事長石定寰稱，跑馬圈地反映出企業(yè)投資積極性，是件好事，但不應(yīng)放任。政府應(yīng)制定科學(xué)的宏觀調(diào)控政策，一方面促進行業(yè)有序發(fā)展，另一方面則防止壟斷。

　　從今年開始，中國政府加大了對光伏產(chǎn)業(yè)的扶持力度，迅速啟動了光伏發(fā)電市場，但行業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的過度競爭等問題，也讓一些政府人士產(chǎn)生了擔(dān)心。國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山在5月份的一次行業(yè)論壇上就表示，發(fā)展新能源既要積極，也要實事求是，不能簡單地急于求成。

　　史立山表示，政府部門將會探索建設(shè)更大規(guī)模太陽能光伏電站的管理措施，也會完善有關(guān)的價格機制和管理程序，為光伏發(fā)電的發(fā)展創(chuàng)造良好的市場和政策環(huán)境。

　　今年7月30日召開的國家電網(wǎng)公司促進新能源發(fā)展工作會議上，主管部門首次明確地釋放出希望光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)適度發(fā)展的信息。國家能源局新能源處處長梁志鵬在這次會議上表示，綜合考慮電網(wǎng)接入條件、設(shè)備制造商生產(chǎn)能力以及國家可再生能源補貼規(guī)模等因素，光伏電站在現(xiàn)階段應(yīng)以適度規(guī)模發(fā)展，不可能一下子建設(shè)很大規(guī)模的光伏電站。

　　在梁志鵬看來，未來兩三年時間內(nèi)，國內(nèi)的光伏電站建設(shè)規(guī)模以100多萬千瓦較為適宜，這一規(guī)模約占2008年國內(nèi)光伏電池產(chǎn)能的1/3。在單個項目的規(guī)模上，1萬千瓦或兩三萬千瓦比較適當。

　　在2007年發(fā)布的《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》中，中國提出到2010年，光伏發(fā)電總?cè)萘窟_到30萬千瓦，到2020年達到180萬千瓦。業(yè)界預(yù)期，在即將公布的新能源產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃中，2020年中國光伏發(fā)電的總裝機容量將達到2000萬千瓦。不過從各省區(qū)及各大投資商公布的發(fā)展目標來看，全國2000萬千瓦的規(guī)劃仍偏于保守。

　　梁志鵬表示，敦煌項目招標完成后，發(fā)改委曾多次召集企業(yè)、專家進行研究，但目前還沒有最終決定光伏發(fā)電的上網(wǎng)價格，也沒有決定建設(shè)多少電站。不過能源局的想法是，先建設(shè)一批光伏電站，因為相對而言，光伏電站的建設(shè)管理較為簡單，與其他電站沒有太大差別。

　　事實上，政府部門在調(diào)控產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度上，一直擁有簡單而又有效的工具——項目核準和定價。地方政府為了規(guī)避風(fēng)險，通常會要求企業(yè)完成前期工作、注冊成立公司并獲得項目核準后，才會真正把土地劃撥給企業(yè)。

　　此外，為了避免企業(yè)占而不發(fā)，地方政府一般會在協(xié)議中規(guī)定，如果企業(yè)在獲得土地半年內(nèi)沒有開工建設(shè)，政府就會收回土地。

　　這或許是政府并不急于出手干預(yù)的底牌所在。

　　盡管沒有對上述問題給出明確的答案，但國家能源局副局長劉琦8月28日接受本報采訪時說，光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)應(yīng)做好規(guī)劃，分步實施，把握好節(jié)奏感。