新能源汽車騙補(bǔ):中間地帶未罰但啟動(dòng)堵漏
“這個(gè)的處罰還是比較公正客觀的?!?2月20日,工信部在門戶網(wǎng)站公布了對(duì)蘇州金龍等四家企業(yè)的行政處罰決定后,記者采訪數(shù)位車企新能源高管,普遍得到這樣的回應(yīng)。
本文引用地址:http://m.butianyuan.cn/article/201612/341965.htm12月20日,工信部裝備工業(yè)司發(fā)布了4家新能源汽車騙補(bǔ)企業(yè)的行政處罰決定書,責(zé)令其停止生產(chǎn)和銷售問題車型;暫停申報(bào)新能源汽車推廣應(yīng)用推薦車型資質(zhì),并將問題車型從《新能源汽車推廣應(yīng)用推薦車型目錄》中剔除;責(zé)成公司進(jìn)行為期6個(gè)月整改,整改完成后,工信部將對(duì)整改情況進(jìn)行驗(yàn)收。這四家企業(yè)分別是深圳市五洲龍汽車有限公司、金龍聯(lián)合汽車工業(yè)(蘇州)有限公司、河南少林客車股份有限公司、奇瑞萬達(dá)貴州客車股份有限公司。此次處罰共涉及車型11款,共計(jì)2616輛。
今年9月份,隨著新能源騙補(bǔ)事件調(diào)查的深入,業(yè)內(nèi)流傳的一份《國內(nèi)新能源汽車制造企業(yè)騙補(bǔ)和違規(guī)謀補(bǔ)匯總表》(下稱《匯總表》)引爆了汽車圈。財(cái)政部等四部委共調(diào)查了93家企業(yè),這份名單顯示72家涉騙補(bǔ),其中上汽集團(tuán)、北汽集團(tuán)、一汽、東風(fēng)、比亞迪、奇瑞、吉利等國內(nèi)主流車企幾乎全部涉及。
此后,如何處理我國新能源汽車“騙補(bǔ)”事件,成為業(yè)內(nèi)外關(guān)注的重點(diǎn)。
12月20日工信部裝備工業(yè)司還發(fā)布了《嚴(yán)懲新能源汽車騙補(bǔ)行為 規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序》的公告。公告指出,在對(duì)我國新能源汽車進(jìn)行整頓的同時(shí),工業(yè)和信息化部、財(cái)政部等新能源汽車推廣應(yīng)用主管部門調(diào)整補(bǔ)貼政策,加強(qiáng)監(jiān)督,進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策環(huán)境。調(diào)整財(cái)政補(bǔ)貼政策。
“新能源補(bǔ)貼政策,真正做到公正客觀,在填補(bǔ)騙補(bǔ)漏洞的同時(shí),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí),還有待于新的新能源補(bǔ)貼政策的出臺(tái)。”一位車企負(fù)責(zé)人表示。
“有牌無車”全部被罰
此次被懲罰的車企主要是涉及“有牌無車”的4家企業(yè)。其中對(duì)騙補(bǔ)情節(jié)最為嚴(yán)重的蘇州吉姆西給予“取消整車生產(chǎn)資質(zhì)”的處罰。這是國家自實(shí)施車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告管理制度以來,第一家被取消生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)。
“有牌無車”是最明顯的騙補(bǔ)行為。之前,在《匯總表》中,金龍聯(lián)合汽車工業(yè)(蘇州)有限公司,涉及車輛1683輛,金額51921萬元;蘇州吉姆西客車制造有限公司,涉及金額26156萬元;河南少林客車股份有限公司,涉及252輛,金額7560萬元;深圳市五洲龍汽車有限公司,涉及154輛,金額5574萬元;奇瑞萬達(dá)貴州客車股份有限公司,涉及327輛9810萬元等。
而此次處罰,上述五家企業(yè)中有四家企業(yè)再次涉及。
客車企業(yè)之所以有機(jī)可乘,大都利用上牌過程中的“潛規(guī)則”。
很多地區(qū)的客車特別是公交上牌,都形成這樣一個(gè)慣例。比如,某公交公司買了100輛公交車,但100輛公交車不可能全部開到車管所上牌,所以,一般僅需要象征性開幾輛過去,而這就很容易讓企業(yè)找到漏洞,車尚未生產(chǎn)出來,但牌照已經(jīng)上好了,再憑借上牌的數(shù)量,去申報(bào)補(bǔ)貼。
從上述幾家騙補(bǔ)“巨頭”的騙補(bǔ)車輛數(shù)量和金額可以算出,平均一輛客車僅國家補(bǔ)貼部分就高達(dá)30萬到50萬。實(shí)際上,之前國家的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是8米以下補(bǔ)30萬,8米以上補(bǔ)50萬,另外地方配套再與國家按照1:1進(jìn)行補(bǔ)貼,一輛超過8米的車,到手100萬元補(bǔ)貼是行業(yè)普遍標(biāo)準(zhǔn)。
“客車企業(yè)補(bǔ)貼金融巨大,這也是客車企業(yè)為獲得補(bǔ)貼不惜鋌而走險(xiǎn)的主要原因。”某企業(yè)高管認(rèn)為。
中間地帶未罰但啟動(dòng)堵漏
除了有牌無車,之前《匯總表》還涉及了有車缺電、標(biāo)示不符、關(guān)聯(lián)方及經(jīng)銷商閑置等請(qǐng)款,不過,此次處罰對(duì)象中并不涉及。
“新能源汽車還在成長(zhǎng)的過程中,也不能因?yàn)轵_補(bǔ),而不給企業(yè)模式探索的空間。”某新能源汽車企業(yè)高管認(rèn)為,這也是為什么之前大家爭(zhēng)議比較大的幾種騙補(bǔ)行為,并不在此次的名單中。
如一個(gè)很明顯的例子,《匯總表》中康迪汽車涉及14353輛有車缺電,這也將吉利汽車騙補(bǔ)頂?shù)搅孙L(fēng)口浪尖。
不過,這實(shí)際上是由康迪的運(yùn)營(yíng)模式?jīng)Q定的。因?yàn)榭档喜捎玫氖请姵刈赓U模式,一輛車要配備雙份電池,所以在向國家申報(bào)時(shí)申報(bào)的是雙份電池的容量,但實(shí)際使用中,只需要一份,而另一份則主要放置在充/放電站及租賃場(chǎng)站等。
之后,財(cái)政部駐寧波專員已經(jīng)向財(cái)政部遞交了《關(guān)于對(duì)浙江吉利汽車有限公司14353輛電動(dòng)汽車“有車缺電”情況的說明》(下稱《說明》)。
還有關(guān)聯(lián)交易閑置問題。在采訪中,有企業(yè)相關(guān)人員向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示:“一些企業(yè)關(guān)聯(lián)交易是迫不得已的行為,為了推動(dòng)新能源汽車的運(yùn)營(yíng)模式探究,不得不成立關(guān)聯(lián)公司去推廣運(yùn)營(yíng)?!比缂煜戮陀小安懿賹\嚒保掀瘓F(tuán)旗下有evcard和e享天開,都是分時(shí)租賃公司,之前,奇瑞也與易道合作,成立子公司進(jìn)行分時(shí)租賃模式的探索,而廣汽、北汽等,也在醞釀分時(shí)租賃。
堵漏與產(chǎn)業(yè)升級(jí)同樣重要
“調(diào)查騙補(bǔ)的根本目的是要防止企業(yè)‘作弊’,而此次罰款也給新能源行業(yè)的不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)者以警告。”某車企新能源相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為。
在公布對(duì)騙補(bǔ)企業(yè)懲罰的同時(shí),工信部裝備工業(yè)司發(fā)布《嚴(yán)懲新能源汽車騙補(bǔ)行為 規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序》的公告,表示將進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理,并通過進(jìn)一步完善機(jī)制,規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序。針對(duì)專項(xiàng)核查中暴露出的部分車型補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)過高、企業(yè)過度依賴補(bǔ)貼政策、享受補(bǔ)貼的新能源汽車產(chǎn)品技術(shù)性能偏低、部分車輛實(shí)際使用率偏低等問題,財(cái)政部、工業(yè)和信息化部等四部委在征求相關(guān)企業(yè)和第三方機(jī)構(gòu)意見的基礎(chǔ)上,提出了調(diào)整完善新能源汽車補(bǔ)貼政策的方案。
一是在保持2016-2020年補(bǔ)貼政策總體穩(wěn)定的前提下,適當(dāng)調(diào)整客車和專用車補(bǔ)貼方法,提高技術(shù)門檻,鼓勵(lì)技術(shù)進(jìn)步,設(shè)置中央和地方補(bǔ)貼上限,防止出現(xiàn)地方配套補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)過高現(xiàn)象。二是改進(jìn)補(bǔ)貼資金撥付方式,從2016年起,新能源汽車購置補(bǔ)貼資金由事前撥付改為事后清算,加強(qiáng)對(duì)各地資金申請(qǐng)報(bào)告審核和推廣情況核查。三是結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步情況,適當(dāng)提高推薦目錄車型要求,建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,充分發(fā)揮補(bǔ)貼政策扶優(yōu)扶強(qiáng)的導(dǎo)向作用。
實(shí)際上,針對(duì)騙補(bǔ),國家也推出了相應(yīng)的措施來堵漏。如與去年先申報(bào)拿補(bǔ)貼,年底再根據(jù)實(shí)際銷量多退少補(bǔ)不同,2016年開始,企業(yè)先賣車,車上牌后,還要將運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)上報(bào),然后再根據(jù)上報(bào)數(shù)據(jù)核對(duì),核對(duì)好以后再發(fā)放補(bǔ)貼。
“流程改變后,‘騙補(bǔ)’肯定會(huì)有所減少;同時(shí)也可以規(guī)避‘騙補(bǔ)’五大類別‘一刀切’,對(duì)處于騙補(bǔ)邊界地帶的認(rèn)定更準(zhǔn)確?!鄙鲜鲕嚻笮履茉聪嚓P(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為。
但流程的改變,并不可能做到完全沒有空間,而從根本上治理騙補(bǔ),是個(gè)系統(tǒng)工程。
也有車企高管認(rèn)為,補(bǔ)貼發(fā)放的目的是支持產(chǎn)業(yè)進(jìn)步,所以,除了根據(jù)續(xù)航里程來補(bǔ)貼,還要對(duì)新能源汽車的品質(zhì)有所限定,比如對(duì)車輛安全性、可靠性等,都要有所要求,從而使沒有能力造車而打著新能源幌子騙補(bǔ)的企業(yè),主動(dòng)淘汰。
而乘用車市場(chǎng),正在醞釀“補(bǔ)貼+積分制”的補(bǔ)貼政策,車企平均油耗越低,新能源汽車賣得越多,積分越高,積分可以變現(xiàn)成為車企的利潤(rùn),而真正市場(chǎng)化以后,低水平的新能源汽車,是得不到消費(fèi)者認(rèn)可的,騙補(bǔ)也就無從下手。
評(píng)論