中美貿(mào)易摩擦 中國(guó)何時(shí)贏得稀土話語(yǔ)權(quán)？

　　日前，美國(guó)公布了特朗普政府新一輪征稅清單，表示要額外再對(duì)2000億美元的中國(guó)商品征收10%的關(guān)稅，此次清單中，還包括稀土及其相關(guān)產(chǎn)品。

　　7月13日，香港《南華早報(bào)》刊載了題為《美國(guó)對(duì)中國(guó)稀土征稅是搬起石頭砸自己的腳嗎?》的文章，文中寫(xiě)道，澳大利亞工業(yè)礦產(chǎn)公司執(zhí)行董事達(dá)德利·金斯諾思說(shuō)：“美國(guó)對(duì)稀土加征10%的關(guān)稅只會(huì)幫助中國(guó)取得主導(dǎo)地位?！彼f(shuō)：“這將使美國(guó)的制造商更難購(gòu)買(mǎi)稀土、在設(shè)備中使用稀土并與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)。”

　　稀土為何能幫助中國(guó)取得主導(dǎo)地位?

　　首先，稀土又稱稀土元素，是當(dāng)今世界包括手機(jī)等電子產(chǎn)品、新能源汽車(chē)、石油化工、冶金、機(jī)械、能源、農(nóng)業(yè)以及醫(yī)療設(shè)備等領(lǐng)域不可缺少的材料。特別是芯片、航空發(fā)動(dòng)機(jī)、航空鋼材、OLED屏、光刻機(jī)以及半導(dǎo)體等方面，對(duì)稀土材料的需求更是不可或缺。

　　因此，稀土已成為世界各大經(jīng)濟(jì)體爭(zhēng)奪的戰(zhàn)略資源，尤其是歐美等國(guó)家地區(qū)對(duì)稀土材料更為重視。2008年，稀土材料被美國(guó)能源部列為“關(guān)鍵材料戰(zhàn)略”;2010年初，歐盟宣布建立稀土戰(zhàn)略儲(chǔ)備。 根據(jù)美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局2018年最新稀土報(bào)告顯示，2017年全球稀土REO儲(chǔ)量約1.2億噸，中國(guó)儲(chǔ)量為4400萬(wàn)噸，占全球總儲(chǔ)量的36.67%。除中國(guó)外，巴西、俄羅斯、越南等國(guó)的儲(chǔ)量分別為2200萬(wàn)噸、1800萬(wàn)噸以及2200萬(wàn)噸。從全球稀土儲(chǔ)量分布結(jié)構(gòu)來(lái)看，中國(guó)的稀土儲(chǔ)量位列世界第一。但是，中國(guó)對(duì)全球市場(chǎng)所承擔(dān)的稀土供應(yīng)量卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)正常儲(chǔ)量范圍。據(jù)美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，中國(guó)在2017年礦山產(chǎn)量達(dá)10.5萬(wàn)噸，占當(dāng)年全球總產(chǎn)量的80.77%。

　　中國(guó)稀土話語(yǔ)權(quán)為何缺失?

　　按理來(lái)說(shuō)，中國(guó)的稀土擁有如此巨大的市場(chǎng)份額，這應(yīng)該是中國(guó)真正具有“話語(yǔ)權(quán)”的行業(yè)了，但現(xiàn)實(shí)是，中國(guó)的話語(yǔ)權(quán)以及議價(jià)權(quán)都非常低。由于稀土的重要戰(zhàn)略價(jià)值，國(guó)內(nèi)前期出現(xiàn)了非常多的違法開(kāi)采行為，稀土從開(kāi)采到冶煉，每個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)對(duì)環(huán)境造成污染，其中包括破壞植被、水土流失、生態(tài)系統(tǒng)失衡等，還可能會(huì)沉淀廢水NH3氮、污染水源、多種氣體排放污染空氣等，甚至有些影響難以恢復(fù)，然而稀土價(jià)格卻不能充分反映環(huán)境成本。

　　因此，過(guò)高的資源環(huán)境成本成為了巴西、俄羅斯、澳大利亞、美國(guó)等國(guó)沒(méi)有開(kāi)采本國(guó)稀土的主要原因，在稀土開(kāi)發(fā)方面態(tài)度很保守。據(jù)資料顯示，2009年前后，美國(guó)關(guān)閉了87家大型稀土礦，其中還包括全球最大的芒廷帕斯礦山。此外，日本則采用大量外購(gòu)稀土的方式來(lái)作為戰(zhàn)略儲(chǔ)備，日本并沒(méi)有稀土資源，卻靠從中國(guó)進(jìn)口已經(jīng)儲(chǔ)備足夠其使用20年的稀土資源。

　　近年來(lái)，國(guó)內(nèi)也開(kāi)展了多輪打擊盜采稀土行動(dòng)，并且形成六大集團(tuán)，集中開(kāi)發(fā)利用稀土，在一定程度上改變了稀土“白菜價(jià)”的狀況。2016年，國(guó)內(nèi)正式發(fā)布《稀土行業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》，《規(guī)劃》提出，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為導(dǎo)向，持續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強(qiáng)稀土戰(zhàn)略資源保護(hù)，規(guī)范稀土資源開(kāi)采生產(chǎn)秩序，有效化解冶煉分離和低端應(yīng)用過(guò)剩產(chǎn)能，提升智能制造水平，擴(kuò)大稀土高端應(yīng)用，提高行業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，充分發(fā)揮稀土戰(zhàn)略價(jià)值和支撐作用。另外，隨著中國(guó)對(duì)稀土生產(chǎn)與出口監(jiān)管的加強(qiáng)，國(guó)際稀土價(jià)格也出現(xiàn)了大幅度上漲。

　　中國(guó)在擁有稀土先天優(yōu)勢(shì)的前提之下，話語(yǔ)權(quán)逐漸顯現(xiàn)。但是由于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)一直存在非法開(kāi)采、亂采濫挖等現(xiàn)象，導(dǎo)致話語(yǔ)權(quán)很難完全掌握。此次美國(guó)對(duì)中國(guó)稀土相關(guān)產(chǎn)品征收關(guān)稅，能否作為契機(jī)讓中國(guó)掌握稀土話語(yǔ)權(quán)?能否幫助中國(guó)取得主導(dǎo)地位?

　　行業(yè)專家認(rèn)為，稀土話語(yǔ)權(quán)的缺失，關(guān)鍵的根源還是我們自己新的技術(shù)、研發(fā)不足，核心的內(nèi)容缺失。要增強(qiáng)我國(guó)稀土話語(yǔ)權(quán)，要沉下心來(lái)，持之以恒，認(rèn)真進(jìn)行科技研發(fā)。

　　同時(shí)，企業(yè)過(guò)多過(guò)散，產(chǎn)品附加值低等都是重要原因。觸目驚心的黑色產(chǎn)業(yè)鏈和小散亂企業(yè)造成的惡性競(jìng)爭(zhēng)沖擊著本就脆弱不堪的稀土行業(yè)，這就造成了市場(chǎng)秩序紊亂、產(chǎn)品價(jià)格低廉、整個(gè)行業(yè)一盤(pán)散沙局面，并導(dǎo)致中國(guó)稀土“大而不強(qiáng)”。

　　從整體來(lái)看，中國(guó)要真正提高稀土話語(yǔ)權(quán)，必不可少的還是要以內(nèi)部整頓為突破口，促進(jìn)國(guó)內(nèi)稀土行業(yè)走向規(guī)范化、綠色化發(fā)展的同時(shí)，需要重新審視自己的技術(shù)路線，做好稀土應(yīng)用技術(shù)的開(kāi)發(fā)和研究，力爭(zhēng)研究出有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的拳頭產(chǎn)品，開(kāi)辟新的稀土應(yīng)用領(lǐng)域。