發(fā)改委等八部門：在集成電路、人工智能等重點行業(yè)深度推進產(chǎn)教融合

近日，國家發(fā)改委等八部門印發(fā)《職業(yè)教育產(chǎn)教融合賦能提升行動實施方案（2023—2025 年）》提到，到 2025 年，國家產(chǎn)教融合試點城市達到 50 個左右，試點城市的突破和引領帶動作用充分發(fā)揮，在全國建設培育 1 萬家以上產(chǎn)教融合型企業(yè)，產(chǎn)教融合型企業(yè)制度和組合式激勵政策體系健全完善。在重點行業(yè)深度推進產(chǎn)教融合。在新一代信息技術、集成電路、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、儲能、智能制造、生物醫(yī)藥、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以及養(yǎng)老、托育、家政等生活服務業(yè)等行業(yè)，深入推進產(chǎn)教融合，培養(yǎng)服務支撐產(chǎn)業(yè)重大需求的技能技術人才。

方案提出，國家發(fā)展改革委加大向金融機構推薦職業(yè)教育產(chǎn)教融合中長期貸款項目的力度。鼓勵銀行機構按照「風險可控、商業(yè)可持續(xù)性」原則支持產(chǎn)教融合項目和產(chǎn)教融合型企業(yè)發(fā)展。引導保險機構開發(fā)產(chǎn)教融合相關保險產(chǎn)品。支持符合條件的產(chǎn)教融合型企業(yè)上市融資。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行社會領域產(chǎn)業(yè)專項債券，重點用于實訓基地建設。

以下為方案原文

職業(yè)教育產(chǎn)教融合賦能提升行動實施方案（2023—2025 年）

為貫徹落實黨的二十大精神和黨中央、國務院有關決策部署，按照《關于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設改革的意見》《國家職業(yè)教育改革實施方案》有關要求，堅持以教促產(chǎn)、以產(chǎn)助教，不斷延伸教育鏈、服務產(chǎn)業(yè)鏈、支撐供應鏈、打造人才鏈、提升價值鏈，加快形成產(chǎn)教良性互動、校企優(yōu)勢互補的產(chǎn)教深度融合發(fā)展格局，持續(xù)優(yōu)化人力資源供給結構，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供強大人力資源支撐，制定本方案。

一、行動目標

統(tǒng)籌推動教育和產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展，創(chuàng)新搭建產(chǎn)教融合平臺載體，接續(xù)推進產(chǎn)教融合建設試點，完善落實組合式激勵賦能政策體系，將產(chǎn)教融合進一步引向深入。到 2025 年，國家產(chǎn)教融合試點城市達到 50 個左右，試點城市的突破和引領帶動作用充分發(fā)揮，在全國建設培育 1 萬家以上產(chǎn)教融合型企業(yè)，產(chǎn)教融合型企業(yè)制度和組合式激勵政策體系健全完善，各類資金渠道對職業(yè)教育投入穩(wěn)步提升，產(chǎn)業(yè)需求更好融入人才培養(yǎng)全過程，逐步形成教育和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合、良性互動的發(fā)展格局。

二、重點任務

（一）推動形成產(chǎn)教融合頭雁效應。

1. 培育遴選產(chǎn)教融合試點城市。梳理總結首批國家產(chǎn)教融合試點城市經(jīng)驗做法，啟動遴選第二批 30 個左右國家產(chǎn)教融合試點城市，推動產(chǎn)教融合試點城市出臺扎實有效的改革舉措，發(fā)揮示范引領作用。鼓勵各地培育遴選一批省級產(chǎn)教融合試點城市，建立產(chǎn)教融合試點城市體系。國家產(chǎn)教融合試點城市優(yōu)先考慮從省級產(chǎn)教融合試點城市中產(chǎn)生。

2. 在重點行業(yè)深度推進產(chǎn)教融合。在新一代信息技術、集成電路、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、儲能、智能制造、生物醫(yī)藥、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以及養(yǎng)老、托育、家政等生活服務業(yè)等行業(yè)，深入推進產(chǎn)教融合，培養(yǎng)服務支撐產(chǎn)業(yè)重大需求的技能技術人才。在試點城市及其所在省域內打造一批區(qū)域特色鮮明的產(chǎn)教融合型行業(yè)，打造一批高水平產(chǎn)教融合行業(yè)協(xié)會和促進會，推動行業(yè)組織更好融入產(chǎn)教融合改革。

3. 培育建設產(chǎn)教融合型企業(yè)。加強產(chǎn)教融合型企業(yè)孵化培育力度，完善產(chǎn)教融合型企業(yè)認定標準。啟動遴選第二批國家產(chǎn)教融合型企業(yè)，從央企、地方國企、實力突出的民企、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)、專精特新「小巨人」企業(yè)中，遴選打造相關行業(yè)領域產(chǎn)教融合改革的領軍企業(yè)。引導各地加快培訓地方產(chǎn)教融合型企業(yè)，按時完成全國 1 萬家以上的總體任務。完善產(chǎn)教融合型企業(yè)培育庫，制定符合本地區(qū)實際的認定標準，建設培育本地區(qū)產(chǎn)教融合型企業(yè)。

（二）夯實職業(yè)院校發(fā)展基礎。

4. 系統(tǒng)評估項目實施效果。對「十四五」教育強國推進工程職業(yè)教育產(chǎn)教融合項目實施情況開展中期評估，根據(jù)評估結果調整相關儲備院校和項目。

5. 擴容產(chǎn)教融合儲備項目。在「十四五」教育強國推進工程儲備項目庫中，新增 200 所左右高職院校和應用型本科院校，對納入儲備項目庫且符合條件的職業(yè)教育產(chǎn)教融合項目通過中央預算內投資予以重點支持。

6. 完善職業(yè)教育專業(yè)設置。鼓勵引導職業(yè)院校，優(yōu)先發(fā)展先進制造、新能源、新材料、生物技術、人工智能等產(chǎn)業(yè)需要的一批新興專業(yè)，加快建設護理、康養(yǎng)、托育、家政等一批人才緊缺的專業(yè)，改造升級冶金、醫(yī)藥、建材、輕紡等領域的一批傳統(tǒng)專業(yè)，撤并淘汰供給過剩、就業(yè)率低、職業(yè)崗位消失的專業(yè)，鼓勵學校開設更多緊缺的、符合市場需求的專業(yè)，形成緊密對接產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的專業(yè)體系。

（三）建設產(chǎn)教融合實訓基地。

7. 加大實訓基地支持力度。通過「十四五」教育強國推進工程，安排中央預算內投資支持一批產(chǎn)教融合實訓基地建設，提升職業(yè)院校產(chǎn)教融合實訓水平。高質量完成「十四五」規(guī)劃《綱要》提出的「建設 100 個高水平、專業(yè)化、開放型產(chǎn)教融合實訓基地」的重大任務。

8. 引導實訓基地建設方向。安排中央預算內投資時，優(yōu)先考慮先進制造、新能源、新材料、生物技術、人工智能等領域以及護理、康養(yǎng)、托育、家政等領域的實訓基地建設，輻射帶動相關產(chǎn)業(yè)領域的實習實訓、員工培訓、產(chǎn)品中試、工藝改進、技術研發(fā)等。

9. 優(yōu)化實訓基地建設流程。支持有條件的地方建立多部門聯(lián)合審批「綠色通道」，優(yōu)化職業(yè)院校項目建設審批流程，強化要素保障，促進職業(yè)院校項目建設便利化。（四）深化產(chǎn)教融合校企合作。

10. 豐富產(chǎn)教融合辦學形態(tài)。支持職業(yè)院校聯(lián)合企業(yè)、科研院所開展協(xié)同創(chuàng)新，共建重點實驗室、工程研究中心、技術創(chuàng)新中心、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術中心等創(chuàng)新平臺，服務地方中小微企業(yè)技術升級和產(chǎn)品研發(fā)。推動職業(yè)院校在企業(yè)設立實習實訓基地、企業(yè)在職業(yè)院校建設培育培訓基地。推動校企共建共管產(chǎn)業(yè)學院、企業(yè)學院，延伸職業(yè)院校辦學空間。

11. 拓展產(chǎn)教融合培養(yǎng)內容。引導企業(yè)深度參與職業(yè)院校專業(yè)規(guī)劃、教材開發(fā)、教學設計、課程設置、實習實訓，實行校企聯(lián)合招生、開展委托培養(yǎng)、訂單培養(yǎng)和學徒制培養(yǎng)，促進企業(yè)需求融入人才培養(yǎng)各環(huán)節(jié)。支持企業(yè)接收學生實習實訓，引導企業(yè)按崗位總量的一定比例設立學徒崗位。

12. 優(yōu)化產(chǎn)教融合合作模式。支持有條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和職業(yè)院校、普通高校合作舉辦混合所有制分?；虍a(chǎn)業(yè)學院。支持和規(guī)范社會力量興辦職業(yè)教育，通過企業(yè)資本投入、社會資本投入等多種方式推進職業(yè)院校股份制、混合所有制改革。允許企業(yè)以資本、技術、管理等要素依法參與辦學并享有相應權利。

13. 打造產(chǎn)教融合新型載體。打造以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為基礎的市域產(chǎn)教融合聯(lián)合體，在重點行業(yè)和領域打造行業(yè)產(chǎn)教融合共同體。發(fā)揮職教集團（聯(lián)盟）、市域產(chǎn)教融合聯(lián)合體、產(chǎn)教融合共同體作用，提升人才培養(yǎng)質量，促進高質量就業(yè)。

（五）健全激勵扶持組合舉措。

14. 制定出臺支持政策文件。在全面梳理現(xiàn)有支持職業(yè)教育產(chǎn)教融合的政策舉措的基礎上，針對產(chǎn)教融合發(fā)展中存在的問題，研究創(chuàng)新激勵扶持舉措，形成指導性政策文件，進一步健全「金融+財政+土地+信用」組合式激勵，支持地方出臺符合本地實際的落地政策。

15. 加大金融政策扶持力度。國家發(fā)展改革委加大向金融機構推薦職業(yè)教育產(chǎn)教融合中長期貸款項目的力度。鼓勵銀行機構按照「風險可控、商業(yè)可持續(xù)性」原則支持產(chǎn)教融合項目和產(chǎn)教融合型企業(yè)發(fā)展。引導保險機構開發(fā)產(chǎn)教融合相關保險產(chǎn)品。支持符合條件的產(chǎn)教融合型企業(yè)上市融資。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行社會領域產(chǎn)業(yè)專項債券，重點用于實訓基地建設。

16. 加大投資政策扶持力度。通過「十四五」教育強國推進工程，安排中央預算內投資支持符合條件的產(chǎn)教融合實訓基地建設，高職院校和應用型本科院校每所支持額度不超過 8000 萬元，中職院校每所支持額度不超過 3000 萬元。將符合條件的職業(yè)教育產(chǎn)教融合項目納入地方政府專項債券支持范圍。

17. 加大財稅政策扶持力度。產(chǎn)教融合型企業(yè)興辦職業(yè)教育的投資符合規(guī)定的，可按投資額 30% 的比例抵免當年應繳教育費附加和地方教育附加。

18. 加大土地政策扶持力度。企業(yè)投資或與政府合作建設職業(yè)院校、高等學校的建設用地，按教育用地管理，符合《劃撥用地目錄》的，可通過劃撥方式供地，鼓勵企業(yè)自愿以出讓、租賃方式取得土地。探索采取長期租賃、租讓結合、彈性年期出讓方式供地。

19. 加大信用政策扶持力度。加大產(chǎn)教融合型企業(yè)信用信息歸集力度，開展行業(yè)信用評價，對評價結果好的企業(yè)，在例行檢查、專項抽查中減少檢查頻次，在上市融資、政府資金支持、產(chǎn)業(yè)扶持政策、評優(yōu)表彰、政務事項辦理等方面予以優(yōu)先或便利，并通過「信用中國」網(wǎng)站集中公示宣傳。

三、保障措施

（一）加強組織領導。國家發(fā)展改革委、教育部、人力資源社會保障部會同有關部門牽頭推進職業(yè)教育產(chǎn)教融合賦能提升行動。各地發(fā)展改革、教育、人力資源社會保障等部門要健全協(xié)調機制，將各項任務分解到位、落實到人、責任到人。

（二）營造良好氛圍。召開職業(yè)教育產(chǎn)教融合經(jīng)驗交流現(xiàn)場會。組織遴選并編輯出版職業(yè)教育產(chǎn)教融合典型案例，推介有關地方、學習和企業(yè)的經(jīng)驗做法。挖掘宣傳基層和一線技術技能人才成長成才的典型事跡，弘揚勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時代風尚。

（三）強化經(jīng)驗推廣。各地推動職業(yè)教育產(chǎn)教融合，特別是建設產(chǎn)教融合型企業(yè)的有效措施，要及時在省域范圍內推廣。具有重大示范效應的改革措施，及時向國家發(fā)展改革委、教育部、人力資源社會保障部等部門報送。對實踐證明行之有效、可以上升為制度性成果的，及時總結提煉，并推動修改完善相關政策和制度，符合條件的在全國復制推廣。