官員稱反壟斷張昕竹與高通肯定存金錢(qián)往來(lái)
反壟斷大火不僅僅燒到了壟斷行業(yè),也燒到了“自己人”。近日,各大門(mén)戶網(wǎng)站上一條“國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)專家張昕竹因違紀(jì)被解聘”的消息被迅速傳播。這條最早由中新網(wǎng)發(fā)布的簡(jiǎn)訊只有短短數(shù)十字:中國(guó)社科院研究院張昕竹,因違反國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)專家咨詢組織工作紀(jì)律被解聘,不再擔(dān)任國(guó)務(wù)院反壟斷專家委員會(huì)專家咨詢組成員。
本文引用地址:http://m.butianyuan.cn/article/262247.htm據(jù)報(bào)道,在國(guó)家發(fā)改委對(duì)美國(guó)高通公司進(jìn)行反壟斷調(diào)查期間,發(fā)現(xiàn)張昕竹疑似收受高通公司“600萬(wàn)元好處費(fèi)”,多次為高通公司進(jìn)行辯護(hù),并為高通公司撰寫(xiě)了一份厚達(dá)幾百頁(yè)的報(bào)告文件。
一位來(lái)自相關(guān)部門(mén)參與調(diào)查張昕竹事件的官員對(duì)外透露,目前尚不清楚高通公司為張昕竹提供的600萬(wàn)是美元還是人民幣,但幾乎可以肯定他們之間存在金錢(qián)往來(lái)。
一時(shí)間,網(wǎng)上指責(zé)張昕竹“吃里扒外”的說(shuō)法不絕于耳,更有網(wǎng)友冠上“壟斷說(shuō)客”的帽子。那么,張昕竹到底算不算得上“說(shuō)客”?到底為何成為了“說(shuō)客”?專家咨詢組里還有沒(méi)有其他“說(shuō)客”?諸多問(wèn)題成了各界關(guān)注的熱點(diǎn)。
“說(shuō)客”的說(shuō)辭:
一份有導(dǎo)向性的報(bào)告
其實(shí),高通到底是否違反了反壟斷法,確實(shí)需要中外法律界和學(xué)術(shù)界提供獨(dú)立的、第三方的專家意見(jiàn)。張昕竹的咨詢觀點(diǎn)和理論見(jiàn)地可能是對(duì)的,只可惜這些應(yīng)該作為獨(dú)立第三方意見(jiàn),直接上交給國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì),而不是給高通公司用來(lái)作背書(shū)
張昕竹這位國(guó)家發(fā)改委“第一說(shuō)客”到底有沒(méi)有吃里扒外?一切事情都源于一份研究報(bào)告。
2013年底,國(guó)家發(fā)改委對(duì)高通展開(kāi)了反壟斷調(diào)查,一直到今年8月初,發(fā)改委確定高通的壟斷事實(shí)。
在此期間,高通方面曾數(shù)次與國(guó)家發(fā)改委溝通,并且于5月向國(guó)家發(fā)改委提交了一份研究報(bào)告《關(guān)于高通許可定價(jià)的經(jīng)濟(jì)學(xué)證據(jù)——全球經(jīng)濟(jì)學(xué)集團(tuán)白皮書(shū)就國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)調(diào)查高通案件提交的相關(guān)報(bào)告》。這份報(bào)告是由高通公司聘請(qǐng)的顧問(wèn)公司“全球經(jīng)濟(jì)學(xué)集團(tuán)”撰寫(xiě)的,張昕竹是作者之一。
正是由于這份報(bào)告,外界開(kāi)始傳言張昕竹收受巨額報(bào)酬以幫助高通壟斷避責(zé),而張昕竹則言辭激烈地否認(rèn)了600萬(wàn)元報(bào)酬的傳聞。
張昕竹在接受采訪時(shí)表示,被解聘是因?yàn)閹屯馄笳f(shuō)話了,“就好比我給死刑犯做了辯護(hù),任何一個(gè)案子都有正方和反方,不能連說(shuō)話的權(quán)利都沒(méi)有吧”。
高通公司發(fā)言人克莉絲汀·特林伯堅(jiān)持高通與張昕竹并無(wú)任何“直接的”財(cái)務(wù)往來(lái)。她解釋稱,為應(yīng)對(duì)國(guó)家發(fā)改委的調(diào)查,高通聘請(qǐng)“全球經(jīng)濟(jì)學(xué)集團(tuán)”制作了一份經(jīng)濟(jì)分析報(bào)告,并呈交給國(guó)家發(fā)改委。張昕竹則是由“全球經(jīng)濟(jì)學(xué)集團(tuán)”聘請(qǐng),與高通并無(wú)直接關(guān)系。
“高通只是正常地向‘全球經(jīng)濟(jì)學(xué)集團(tuán)’支付了標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)用,與張昕竹并無(wú)任何直接的財(cái)務(wù)交易。”特林伯說(shuō),“在中國(guó)和全球其他國(guó)家政府的調(diào)查行動(dòng)中,聘請(qǐng)經(jīng)濟(jì)學(xué)家提供這樣的分析報(bào)告,以提供給調(diào)查機(jī)構(gòu)是一種很正常的行為。”
一位反壟斷委員會(huì)專家咨詢組成員向《國(guó)際金融報(bào)》記者透露,他原先也聽(tīng)說(shuō)過(guò)一些有關(guān)張昕竹的傳聞,他挺在乎錢(qián)的。他在別的案子里也有類(lèi)似的情況,從企業(yè)那里拿了錢(qián)為企業(yè)說(shuō)話。
事實(shí)上,《國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)專家咨詢組工作規(guī)則》明確規(guī)定:專家咨詢組成員不得從事與履行專家咨詢組職責(zé)有利益沖突的活動(dòng);未經(jīng)國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)同意,不得以專家咨詢組成員身份從事與履行專家咨詢組職責(zé)無(wú)關(guān)的活動(dòng)。如果有違反,將予以通報(bào)批評(píng)、告誡乃至解聘。
盡管專家組成員對(duì)這一基本規(guī)定都有著深刻的認(rèn)識(shí),但是直接或間接為企業(yè)充當(dāng)“說(shuō)客”的并不僅張昕竹一人,而這一次也并非張昕竹首次遭受質(zhì)疑。
據(jù)了解,早在2003年2月信息產(chǎn)業(yè)部決定對(duì)網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)用進(jìn)行成本測(cè)算,項(xiàng)目由中外雙方共同負(fù)責(zé),中方負(fù)責(zé)人正是張昕竹。在張昕竹帶領(lǐng)的小組研究成本時(shí),運(yùn)營(yíng)商、學(xué)術(shù)界也曾掀起了測(cè)算互聯(lián)互通成本的風(fēng)潮。張昕竹在綜合權(quán)衡后,決定采取國(guó)際通行的經(jīng)濟(jì)成本模式,這種方式遭到了許多學(xué)者的反對(duì),認(rèn)為其最根本的問(wèn)題在于只考慮到效率,卻沒(méi)有考慮到公平,結(jié)果出臺(tái)后也遭到了各方質(zhì)疑。
上述專家組人士認(rèn)為,此次對(duì)張昕竹予以解聘并不是因?yàn)樗麨檎l(shuí)說(shuō)了話,而是他利用國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)專家咨詢組成員的身份,為高通謀取利益。
“如果張昕竹對(duì)高通的調(diào)查有任何意見(jiàn)和建議,都可以通過(guò)正常渠道反映,通過(guò)被調(diào)查對(duì)象轉(zhuǎn)遞意見(jiàn)的做法大錯(cuò)特錯(cuò)。”該人士強(qiáng)調(diào),高通公司聘請(qǐng)張昕竹為其出具研究報(bào)告,不管是第三方公司聘請(qǐng),還是高通直接聘請(qǐng),主要都是為了利用張昕竹作為國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)專家組成員的身份,因此被解聘的決定是合理的。
張昕竹到底有沒(méi)有收錢(qián)?他自我辯解稱,他沒(méi)有收高通的錢(qián)。但高通已承認(rèn),他們向“經(jīng)濟(jì)學(xué)集團(tuán)”付了費(fèi),請(qǐng)其撰寫(xiě)證明高通不構(gòu)成壟斷的研究報(bào)告。而張昕竹是“經(jīng)濟(jì)學(xué)集團(tuán)”董事和研究員,也是研究報(bào)告第二作者。在這種情況下,張昕竹能說(shuō)得清楚嗎?
“說(shuō)客”的產(chǎn)生:
一門(mén)“不差錢(qián)”的生意
考慮到被確認(rèn)壟斷之后的整改對(duì)企業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期影響,以及對(duì)企業(yè)名譽(yù)方面的負(fù)面影響,大多數(shù)企業(yè)仍然愿意選擇“奮力一搏”
反壟斷調(diào)查在中國(guó)已漸入佳境。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),2013年初至今,先后已有韓國(guó)三星[微博]、LG、美國(guó)IDC、高通、微軟等公司被調(diào)查。
8月20日,國(guó)家發(fā)改委更是對(duì)12家日本車(chē)企開(kāi)出了一份總額為12.354億元的罰單,再次刷新了國(guó)家發(fā)改委對(duì)企業(yè)價(jià)格壟斷行為處罰數(shù)額的最高記錄。
隨著反壟斷風(fēng)暴席卷全國(guó),外資企業(yè)如何保全自身越來(lái)越受到關(guān)注。盡管發(fā)改委稱,對(duì)反壟斷的調(diào)查一般是行業(yè)性的,并非針對(duì)個(gè)別企業(yè),但只要接到舉報(bào),可能第二天就有調(diào)查人員找上門(mén)來(lái)。
在這樣的大背景下,除非打定主意接受罰款,否則聘請(qǐng)專家團(tuán)隊(duì)出具研究報(bào)告幾乎是所有企業(yè)都會(huì)選擇的自救方法與途徑。盡管接受反壟斷調(diào)查的企業(yè)大多動(dòng)輒年收益上百億,罰款金額對(duì)于企業(yè)只是九牛一毛,但考慮到被確認(rèn)壟斷之后的整改對(duì)企業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期影響,以及對(duì)企業(yè)名譽(yù)方面的負(fù)面影響,大多數(shù)企業(yè)仍然愿意選擇“奮力一搏”。
如此一來(lái),“說(shuō)客”應(yīng)運(yùn)而生。
本著企業(yè)利益為第一訴求,“不差錢(qián)”的外資企業(yè)聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外有影響力的經(jīng)濟(jì)學(xué)專家為其背書(shū)已經(jīng)算不上新鮮事。
一名不愿透露姓名的知情人士在接受《國(guó)際金融報(bào)》記者采訪時(shí)透露,“張昕竹并不是個(gè)別現(xiàn)象,只要愿意,有的是企業(yè)上趕著送‘好處費(fèi)’,而且不管結(jié)果成了還是沒(méi)成”。
該知情人士還向記者具體講述了企業(yè)與專家達(dá)成默契的一般程序。“盡管平時(shí)大家并不會(huì)私下談?wù)撨@些,但沒(méi)有誰(shuí)是不了解的。”通常情況下,企業(yè)都會(huì)通過(guò)第三方調(diào)研機(jī)構(gòu)和“說(shuō)客”聯(lián)系,除了臺(tái)面上的費(fèi)用以外,“好處費(fèi)”是不會(huì)少的。
“如果最終成功幫助企業(yè)通過(guò)調(diào)查,調(diào)研機(jī)構(gòu)和每位專家都會(huì)得到一筆可觀的獎(jiǎng)金。”上述知情人表示,“最近被罰款的一家汽車(chē)企業(yè)此前同樣也有聘請(qǐng)‘說(shuō)客’,而且現(xiàn)在據(jù)說(shuō)‘好處費(fèi)’也絲毫沒(méi)有受到影響。”
之所以說(shuō)客能應(yīng)運(yùn)而生,與中國(guó)反壟斷的法律環(huán)境和執(zhí)法現(xiàn)實(shí)有關(guān)。
反壟斷是一個(gè)非常專業(yè)的執(zhí)法行動(dòng)。因此在調(diào)查開(kāi)始前,就必須廣泛征求意見(jiàn)。而這個(gè)征求意見(jiàn)期間,就是說(shuō)客最黃金的“拯救時(shí)間”。
比如這一次在汽車(chē)行業(yè)的反壟斷調(diào)查,據(jù)國(guó)家發(fā)改委秘書(shū)長(zhǎng)李樸民介紹,發(fā)改委對(duì)汽車(chē)及配件的反壟斷調(diào)查始于2011年底。在廣泛征求相關(guān)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、專家和律師意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,對(duì)嚴(yán)重違反《反壟斷法》的一些汽車(chē)整車(chē)、零配件生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷(xiāo)商進(jìn)行了調(diào)查,并將根據(jù)違法的情況依法作出處理。
“從確定調(diào)查的行業(yè)開(kāi)始,有關(guān)部門(mén)就會(huì)組織大量的專家和法務(wù)人士,進(jìn)行全面的評(píng)估和分析,必要時(shí)甚至成立專案小組。反壟斷具有很強(qiáng)的專業(yè)性,每個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)反復(fù)求證,尋找法律依據(jù)。”李樸民說(shuō)。
正是因?yàn)檫@種反復(fù)求證的需要,一些以“專家”面目出現(xiàn)的說(shuō)客,就有些防不勝防了。可以想見(jiàn),如果《關(guān)于高通許可定價(jià)的經(jīng)濟(jì)學(xué)證據(jù)——全球經(jīng)濟(jì)學(xué)集團(tuán)白皮書(shū)就國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)調(diào)查高通案件提交的相關(guān)報(bào)告》被調(diào)查小組認(rèn)可,那么反壟斷調(diào)查名單里就根本不可能出現(xiàn)高通。
“說(shuō)客”的偽裝:
一場(chǎng)被利用的學(xué)術(shù)反思
專家學(xué)者轉(zhuǎn)身一變成為說(shuō)客的最好“掩護(hù)”,就是把暗地里的利益沖突,“偽裝”成一場(chǎng)正義的學(xué)術(shù)爭(zhēng)論
說(shuō)客無(wú)處不在,但“壟斷說(shuō)客”有一個(gè)更心安理得的理由:反壟斷本身合理嗎?或者說(shuō),在中國(guó)的反壟斷執(zhí)行是否走樣?
對(duì)于后者的疑問(wèn),說(shuō)客們已有“說(shuō)辭”:中國(guó)的反壟斷顯得有些“神秘”。神秘在哪?在中國(guó)反壟斷調(diào)查過(guò)程中,與一些國(guó)家可在網(wǎng)絡(luò)上實(shí)時(shí)查詢不同,整個(gè)調(diào)查過(guò)程對(duì)外界而言,都是一個(gè)“黑箱”。
對(duì)此,官方并非沒(méi)有解釋。“中國(guó)的反壟斷工作起步較晚,也面臨國(guó)際國(guó)內(nèi)很多質(zhì)疑的聲音,這讓我們?cè)趯?shí)際工作時(shí)更謹(jǐn)小慎微。”一位官方人士在提及近期反壟斷調(diào)查時(shí)表示,盡管法制和工作實(shí)踐都有待完善,但相關(guān)調(diào)查均符合規(guī)定,不存在區(qū)別對(duì)待或者“屈打成招”。
看來(lái),在反壟斷執(zhí)法實(shí)踐的同時(shí),國(guó)內(nèi)國(guó)外并非沒(méi)有反對(duì)聲音。最新的一個(gè)反對(duì)聲來(lái)自歐盟商會(huì)(EuropeanUnionChamberofCommerce),該商會(huì)發(fā)表聲明稱,中國(guó)政府近來(lái)的反壟斷措施(汽車(chē)業(yè)為重點(diǎn))并不公正,外資企業(yè)因蒙受壓力而接受處罰。
這類(lèi)聲明也許會(huì)更多,但也有專家分析,不排除這也是說(shuō)客的手段之一,即擴(kuò)大反對(duì)聲勢(shì)。
說(shuō)客能夠得到如此聲援,原因在于,反壟斷本身的必要性,各方一直存在著爭(zhēng)議。自由學(xué)派經(jīng)濟(jì)學(xué)家米爾頓·弗里德曼就曾經(jīng)在專著中論述過(guò)相關(guān)內(nèi)容:“一開(kāi)始,作為一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)的支持者,我非常支持《反壟斷法》,我認(rèn)為政府能夠通過(guò)實(shí)施反壟斷法來(lái)推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)。”但經(jīng)過(guò)多年觀察后,弗里德曼發(fā)現(xiàn),《反壟斷法》的實(shí)施并沒(méi)有推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng),反而抑制了競(jìng)爭(zhēng),究其原因是官僚不愿放棄手中的調(diào)控大權(quán),轉(zhuǎn)而支持廢除《反壟斷法》。而經(jīng)濟(jì)學(xué)家科斯也是廢除《反壟斷法》的支持者。
學(xué)界對(duì)反壟斷的反思,成了說(shuō)客們偽裝自己的道理立場(chǎng):連經(jīng)濟(jì)學(xué)家都有疑慮,為什么我們不能質(zhì)疑?把利益沖突“偽裝”成一場(chǎng)學(xué)術(shù)爭(zhēng)論,專家學(xué)者們搖身一變,就成了“壟斷說(shuō)客”,而且還是特別正義的“辯護(hù)者”。
其實(shí),所謂學(xué)者的反思,在中國(guó)當(dāng)下的執(zhí)法環(huán)境里,并不存在學(xué)界所擔(dān)憂的情況。和西方國(guó)家的執(zhí)法不同,在西方國(guó)家因?yàn)椤斗磯艛喾ā穼?shí)施了多年,所以企業(yè)對(duì)此很有顧忌,不會(huì)觸碰任何有可能引發(fā)爭(zhēng)議的底線。而在中國(guó),反壟斷部門(mén)的操作與西方國(guó)家完全不同。反壟斷部門(mén)可以從公開(kāi)報(bào)道中發(fā)現(xiàn)執(zhí)法目標(biāo),例如認(rèn)定茅臺(tái)存在壟斷,就是因?yàn)楣靖吖芄_(kāi)稱要控制價(jià)格,處罰降價(jià)的經(jīng)銷(xiāo)商;對(duì)鏡片行業(yè)執(zhí)行反壟斷,也是源于媒體的公開(kāi)報(bào)道。
西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為《反壟斷法》純粹是增加政府權(quán)柄、律師賺錢(qián)的道具或者弱小競(jìng)爭(zhēng)者對(duì)付強(qiáng)者的工具,可能是由于觸及壟斷的行為不多,《反壟斷法》經(jīng)常被用來(lái)保護(hù)沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。
而隨著時(shí)代變遷,壟斷已經(jīng)不像以前那么容易,即使看起來(lái)很有優(yōu)勢(shì)的企業(yè)也會(huì)很容易被新商業(yè)模式、新技術(shù)擊垮。
反壟斷前沿的一些思維是學(xué)者的事情,在這方面經(jīng)濟(jì)學(xué)家似乎比法學(xué)家還要敏感。但在法條修改之前,只要是觸犯《反壟斷法》的行為,就該被依法處罰和改正。
“說(shuō)客”罪與罰:
一個(gè)只犯錯(cuò)不犯罪的工作
看上去,張昕竹也就不用承擔(dān)任何法律責(zé)任,但作為國(guó)家發(fā)改委的受聘專家,只要證明張有泄密,就可以泄密罪入刑。找到這樣的證據(jù)也許并不難
“說(shuō)客”行為是否應(yīng)該追究其法律責(zé)任。對(duì)此,上海資深知識(shí)產(chǎn)權(quán)律師汪雪在接受《國(guó)際金融報(bào)》記者采訪時(shí)表示,盡管“張昕竹”們的行為有違倫理道德,但并不需要承擔(dān)任何的法律責(zé)任。
汪雪指出,作為反壟斷委員會(huì)的組員應(yīng)該能夠清晰地認(rèn)識(shí)到,發(fā)改委的調(diào)查對(duì)象與其所處機(jī)構(gòu)的利益是存在一定沖突的,應(yīng)自覺(jué)遵循基本的回避原則。委員會(huì)成員充當(dāng)企業(yè)的“說(shuō)客”使得反壟斷委員會(huì)處于被動(dòng),在利益驅(qū)使下,談何做到公平公正?
“缺乏起碼的‘回避意識(shí)’,說(shuō)明張昕竹的個(gè)人道德操守存在著問(wèn)題,同時(shí)也應(yīng)引起大家對(duì)權(quán)威人士話語(yǔ)權(quán)的再思考。”汪雪表示,如果學(xué)者本身已受聘相關(guān)政府咨詢機(jī)構(gòu)、或者已接受相關(guān)部委的課題委托,再參與該部委職能范疇內(nèi)的涉企商業(yè)活動(dòng),是極其不妥的。這是因?yàn)?,很有可能?huì)導(dǎo)致此類(lèi)學(xué)者將對(duì)該領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)和知情權(quán),經(jīng)由涉企商業(yè)活動(dòng)進(jìn)行間接利益輸送。
以張昕竹為例,身為反壟斷專家咨詢委員會(huì)成員,同時(shí)還是國(guó)家信息化專家咨詢委員會(huì)委員,以此再進(jìn)行推導(dǎo),可以說(shuō),其自2008年至今一直擔(dān)任國(guó)內(nèi)移動(dòng)通信產(chǎn)品分銷(xiāo)商天音控股的獨(dú)立董事,事實(shí)上也是不太合適的。
專家接受委任,即應(yīng)進(jìn)行利益“回避”,或者站在國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)一邊回絕高通的聘請(qǐng),也可以先向國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)專家咨詢組請(qǐng)辭,接受高通的咨詢請(qǐng)求。這是一種必要的倫理自覺(jué)。否則,就像人們罵少數(shù)腐敗法官“吃了原告吃被告”一樣,人們自然就罵專家吃里扒外了。
張昕竹說(shuō),他只是幫外企說(shuō)了話,“就好比我給死刑犯做了辯護(hù),任何一個(gè)案子都有正方和反方,不能連說(shuō)話的權(quán)利都沒(méi)有吧”。這聽(tīng)起來(lái)有些道理,外企站在中國(guó)反壟斷的被告席上,有權(quán)利獲得辯護(hù)。辯護(hù)可以來(lái)自代理人,也可以來(lái)自第三方學(xué)者。但張昕竹不是第三方學(xué)者,因?yàn)樗隽烁咄ǖ淖稍儗<?,重新陷入一個(gè)倫理困境。
既然如此,有人會(huì)問(wèn),為什么不對(duì)這種“說(shuō)客”行為采取法律措施?根據(jù)我國(guó)《刑法》第一百一十一條規(guī)定:為境外的機(jī)構(gòu)、組織、人員竊取、刺探、收買(mǎi)、非法提供國(guó)家秘密或者情報(bào)的,最高可處無(wú)期徒刑。也就是說(shuō),張昕竹作為一名受聘于國(guó)家機(jī)關(guān)的專家,只有存在泄密等問(wèn)題時(shí),才能討論犯罪問(wèn)題。
但具體到高通反壟斷案,國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)咨詢專家組只是將張昕竹解聘,有關(guān)部門(mén)并沒(méi)有就高通的問(wèn)題就詢于張昕竹,看上去,張昕竹也就不用承擔(dān)任何法律責(zé)任。
當(dāng)然,張昕竹一事并非沒(méi)有重新調(diào)查的可能。按照汪雪的說(shuō)法,只要證明張有泄密的可能,就可以泄密罪入刑。而張昕竹當(dāng)初就處在機(jī)關(guān)之內(nèi),屬于“消息靈通人士”,具備泄密的條件。找到這樣的證據(jù)也許并不難。
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