信產部職能10年嬗變

　　3月8日，位于北京西長安街的信產部辦公樓看上去平靜依舊，而一個頗令業(yè)界意外、尚未得到官方證實的消息已經不脛而走——信產部將與國防科工委、國務院信息化工作辦公室、國家發(fā)改委相關司局的部分職能合并，組建工業(yè)與信息化部。

　　以信息化帶動工業(yè)化

　　目前，除國務院辦公廳外，國務院組成部門共有28個，特設機構1個、直屬機構18個、辦事機構4個、部委管理的國家局10個、直屬事業(yè)單位14個，另外，還有100多個議事機構。而在本次政府機構改革中，國務院部委有望減少至21個，而信息部亦在調整之列。

　　目前，相關合并方案仍未公布，但其思路已經明晰。

　　“此次大部委改革有三個方向：宏觀調控部門調整、行業(yè)管理部門調整，以及社會公眾服務部門調整。”3月10日，國家行政學院教授汪玉凱在接受本報記者采訪時表示，在此之前，隨著中國產業(yè)經濟發(fā)展，各個行業(yè)不再需要以前分散的、條塊化的管理模式，而是需要總體的管理部門，所以國家早已開始對工業(yè)的行業(yè)管理部門進行了大范圍的撤消和調整，將原有的輕工業(yè)部、紡織部等11個部委變?yōu)檩p工總會、紡織總會等行業(yè)組織，只保留了信產部和國防科工委，“如果將信產部、國防科工委等部委合并后，新的主管部門將成為工業(yè)的唯一行業(yè)管理部委，承擔推動工業(yè)化與信息化融合的政府職能。”

　　另一專家認為，在計劃經濟向市場經濟過渡期間，中國制造業(yè)一直在由行政調控向市場化回歸，行業(yè)管理部門的職責不斷萎縮，所以歷次機構改革中，工業(yè)領域的管理機構不斷減少。該專家同時認為，在未來進一步市場化之后，信息產業(yè)乃至整個工業(yè)都可能不再設立行業(yè)管理機構，取而代之的是各行業(yè)協會等組織。

　　不過，就目前而言，工業(yè)和信息化的地位都仍然無法替代。

　　“你可以注意到，在十七大報告中提出的工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化中，其他'四化'其實都離不開信息化。”信息產業(yè)部電信研究院通信政策與管理研究所所長王育民表示，信息化的穿透力非常強，可以滲透工業(yè)化的多個領域，以促進其升級換代，“西方早在上個世紀八九十年代就提出后以知識經濟為帶動的后工業(yè)化，我國要實現趕超，就必須工業(yè)化與信息化同時并舉。”

　　在汪玉凱看來，在工業(yè)與信息化部的成立背后，是我國工業(yè)經濟快速提升的強烈需求，“我國是工業(yè)化的后發(fā)國家，現在需要利用信息技術帶動它的發(fā)展，從整體上加強其管理水平。”他表示，“十六大提出以信息化帶動工業(yè)化，而十七大提出促進工業(yè)化與信息化的融合，這都說明信息化對工業(yè)化的關鍵作用。”

　　專家認為，由于此前國防科工委下屬的多家企業(yè)都從事軍事工業(yè)生產，即使合并，也不會將所有職能進行合并。“其中與信產部合并的主要是民用、市場化的這一部分，而軍工部分則將分出來。”消息人士表示。對此傳聞，尚未有官方人士予以評論。

　　三網合一懸念

　　在外表的平靜之下，信產部的調整準備已經開始。

　　一位信產部人士認為，信產部與其他部委的合并，其背景主要在于推進中國信息化與工業(yè)化融合，促進工業(yè)做大做強，對通信行業(yè)內的電信重組、3G發(fā)牌、市場監(jiān)管等問題，不會帶來直接影響。“從組織管理的角度看，新的部委下會設不同的功能模塊，會加入現有國防科工委等部委對裝備制造等行業(yè)的管理職能，也會設計促進工業(yè)化與信息化融合的職能部門，但傳統通信行業(yè)相關基本職能肯定會保留。”

　　現在的最大懸念在于，信產部在與其他部委合并之后，未來還是否會融合廣電總局等部委的部分職能，最終實現三網融合的統一管理。

　　這也是此前最受業(yè)界關注的問題。事實上，在中央確定以“大部制”為核心的國務院機構改革以后，關于信息產業(yè)部的分與合傳聞就出現多個版本，其中一度被認為最可能實施的方案，就是信產部與廣電總局等部委融合，成立國家電信監(jiān)管委員會。不過，多位業(yè)界專家認為，由于《電信法》一出臺，即使成立信監(jiān)會，也會缺少執(zhí)法依據，與其他部門的很多權責交叉也仍然難以解決，所以這一方案在2008年內仍然不可能實現。

　　目前，由于互聯網、電信網及有電視網“三網”分屬不同部門，短時間內，電信與廣電的業(yè)務融合乃至“三網融合”，都還是難以解決的問題。

　　“未來是否會融合其他部委職能，是否會針對信息產業(yè)成立信監(jiān)會，現在仍無法定論。”北京郵電大學一位專家表示，目前這一融合并不是中國經濟發(fā)展的當務之急，也缺乏足夠的出臺基礎，但從技術和市場來看，無論電信還是廣電，目前都在轉型，轉型的最終目標也都是三網融合，如果要解決行業(yè)管理的職能交叉，未來統一監(jiān)管是必要的，“電信和廣電的統一監(jiān)管，是政府部委進一步調整的必然，現在只是其融合的時間和方式的問題。”

　　職能嬗變

　　在王育民看來，與其他部委的合并，是信產部10年來政府職能嬗變的又一次轉折。

　　信產部成立于1998年3月，在原郵電部、電子部的基礎上組建，由當年61歲的國務院信息化工作領導小組副組長吳基傳出任首任部長。

　　當時，初創(chuàng)的信產部主要職責在于推動政企分開、轉變職能，以及破除行業(yè)壟斷、保護競爭。雖然國家有意引入中國聯通、吉通等新的競爭者，但中國電信的壟斷地位仍然無法動搖，所以，次年2月，在信產部的推動下，國務院就將中國電信分拆為中國移動、中國電信及中國衛(wèi)通，分別經營移動通信、固定電話和衛(wèi)星業(yè)務，成為中國電信市場市場化進程中的關鍵轉折點。

　　此后10年來，信產部的信息網絡化推廣、政府上網工程、村村通、電信資費調整等舉措相繼出臺，在多輪電信市場改革后，中國通信產業(yè)的社會普遍服務和市場化轉型已經基本完成。

　　現在，隨著通信市場的轉型和國家機構調整，信產部的職能再度需要轉變。

　　“以前，中國通信市場的主體是傳統語音業(yè)務，以幾家天然壟斷的運營商為主，業(yè)務以提供端到端的語音服務為主，所以政府的職能主要在于破除壟斷和促進市場化，而在這些年來，中國通信市場已逐漸向信息通信業(yè)轉型，它是包括了設備、語音和內容的產業(yè)群，同時滲透了工業(yè)等其他產業(yè)及社會領域，政府的職能也就需要隨之轉型。”3月10日，王育民向本報記者表示，今后，通信企業(yè)的業(yè)務將更多地順應工業(yè)化趨勢，提供更多的內容和行業(yè)解決方案。對生產、消費、流通作出快速反應，進行優(yōu)化，“新的主管部門則可以在宏觀層面，為工業(yè)與信息產業(yè)的融合提供指引，發(fā)展設計發(fā)展戰(zhàn)略思路，促進工業(yè)與信息產業(yè)融合后的產業(yè)結構優(yōu)化和升級換代轉型。”

　　“這是信產部落幕后，它的職能在新部委的延續(xù)和升華。”他說。

　　不過，以上部委合并后，最終的職能和定位，仍然有待于政府在兩會上的公布