信產(chǎn)部職能10年嬗變

　　3月8日，位于北京西長安街的信產(chǎn)部辦公樓看上去平靜依舊，而一個頗令業(yè)界意外、尚未得到官方證實(shí)的消息已經(jīng)不脛而走——信產(chǎn)部將與國防科工委、國務(wù)院信息化工作辦公室、國家發(fā)改委相關(guān)司局的部分職能合并，組建工業(yè)與信息化部。

　　以信息化帶動工業(yè)化

　　目前，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院組成部門共有28個，特設(shè)機(jī)構(gòu)1個、直屬機(jī)構(gòu)18個、辦事機(jī)構(gòu)4個、部委管理的國家局10個、直屬事業(yè)單位14個，另外，還有100多個議事機(jī)構(gòu)。而在本次政府機(jī)構(gòu)改革中，國務(wù)院部委有望減少至21個，而信息部亦在調(diào)整之列。

　　目前，相關(guān)合并方案仍未公布，但其思路已經(jīng)明晰。

　　“此次大部委改革有三個方向：宏觀調(diào)控部門調(diào)整、行業(yè)管理部門調(diào)整，以及社會公眾服務(wù)部門調(diào)整。”3月10日，國家行政學(xué)院教授汪玉凱在接受本報記者采訪時表示，在此之前，隨著中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各個行業(yè)不再需要以前分散的、條塊化的管理模式，而是需要總體的管理部門，所以國家早已開始對工業(yè)的行業(yè)管理部門進(jìn)行了大范圍的撤消和調(diào)整，將原有的輕工業(yè)部、紡織部等11個部委變?yōu)檩p工總會、紡織總會等行業(yè)組織，只保留了信產(chǎn)部和國防科工委，“如果將信產(chǎn)部、國防科工委等部委合并后，新的主管部門將成為工業(yè)的唯一行業(yè)管理部委，承擔(dān)推動工業(yè)化與信息化融合的政府職能。”

　　另一專家認(rèn)為，在計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡期間，中國制造業(yè)一直在由行政調(diào)控向市場化回歸，行業(yè)管理部門的職責(zé)不斷萎縮，所以歷次機(jī)構(gòu)改革中，工業(yè)領(lǐng)域的管理機(jī)構(gòu)不斷減少。該專家同時認(rèn)為，在未來進(jìn)一步市場化之后，信息產(chǎn)業(yè)乃至整個工業(yè)都可能不再設(shè)立行業(yè)管理機(jī)構(gòu)，取而代之的是各行業(yè)協(xié)會等組織。

　　不過，就目前而言，工業(yè)和信息化的地位都仍然無法替代。

　　“你可以注意到，在十七大報告中提出的工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化中，其他'四化'其實(shí)都離不開信息化。”信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院通信政策與管理研究所所長王育民表示，信息化的穿透力非常強(qiáng)，可以滲透工業(yè)化的多個領(lǐng)域，以促進(jìn)其升級換代，“西方早在上個世紀(jì)八九十年代就提出后以知識經(jīng)濟(jì)為帶動的后工業(yè)化，我國要實(shí)現(xiàn)趕超，就必須工業(yè)化與信息化同時并舉。”

　　在汪玉凱看來，在工業(yè)與信息化部的成立背后，是我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速提升的強(qiáng)烈需求，“我國是工業(yè)化的后發(fā)國家，現(xiàn)在需要利用信息技術(shù)帶動它的發(fā)展，從整體上加強(qiáng)其管理水平。”他表示，“十六大提出以信息化帶動工業(yè)化，而十七大提出促進(jìn)工業(yè)化與信息化的融合，這都說明信息化對工業(yè)化的關(guān)鍵作用。”

　　專家認(rèn)為，由于此前國防科工委下屬的多家企業(yè)都從事軍事工業(yè)生產(chǎn)，即使合并，也不會將所有職能進(jìn)行合并。“其中與信產(chǎn)部合并的主要是民用、市場化的這一部分，而軍工部分則將分出來。”消息人士表示。對此傳聞，尚未有官方人士予以評論。

　　三網(wǎng)合一懸念

　　在外表的平靜之下，信產(chǎn)部的調(diào)整準(zhǔn)備已經(jīng)開始。

　　一位信產(chǎn)部人士認(rèn)為，信產(chǎn)部與其他部委的合并，其背景主要在于推進(jìn)中國信息化與工業(yè)化融合，促進(jìn)工業(yè)做大做強(qiáng)，對通信行業(yè)內(nèi)的電信重組、3G發(fā)牌、市場監(jiān)管等問題，不會帶來直接影響。“從組織管理的角度看，新的部委下會設(shè)不同的功能模塊，會加入現(xiàn)有國防科工委等部委對裝備制造等行業(yè)的管理職能，也會設(shè)計促進(jìn)工業(yè)化與信息化融合的職能部門，但傳統(tǒng)通信行業(yè)相關(guān)基本職能肯定會保留。”

　　現(xiàn)在的最大懸念在于，信產(chǎn)部在與其他部委合并之后，未來還是否會融合廣電總局等部委的部分職能，最終實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合的統(tǒng)一管理。

　　這也是此前最受業(yè)界關(guān)注的問題。事實(shí)上，在中央確定以“大部制”為核心的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革以后，關(guān)于信息產(chǎn)業(yè)部的分與合傳聞就出現(xiàn)多個版本，其中一度被認(rèn)為最可能實(shí)施的方案，就是信產(chǎn)部與廣電總局等部委融合，成立國家電信監(jiān)管委員會。不過，多位業(yè)界專家認(rèn)為，由于《電信法》一出臺，即使成立信監(jiān)會，也會缺少執(zhí)法依據(jù)，與其他部門的很多權(quán)責(zé)交叉也仍然難以解決，所以這一方案在2008年內(nèi)仍然不可能實(shí)現(xiàn)。

　　目前，由于互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)及有電視網(wǎng)“三網(wǎng)”分屬不同部門，短時間內(nèi)，電信與廣電的業(yè)務(wù)融合乃至“三網(wǎng)融合”，都還是難以解決的問題。

　　“未來是否會融合其他部委職能，是否會針對信息產(chǎn)業(yè)成立信監(jiān)會，現(xiàn)在仍無法定論。”北京郵電大學(xué)一位專家表示，目前這一融合并不是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急，也缺乏足夠的出臺基礎(chǔ)，但從技術(shù)和市場來看，無論電信還是廣電，目前都在轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型的最終目標(biāo)也都是三網(wǎng)融合，如果要解決行業(yè)管理的職能交叉，未來統(tǒng)一監(jiān)管是必要的，“電信和廣電的統(tǒng)一監(jiān)管，是政府部委進(jìn)一步調(diào)整的必然，現(xiàn)在只是其融合的時間和方式的問題。”

　　職能嬗變

　　在王育民看來，與其他部委的合并，是信產(chǎn)部10年來政府職能嬗變的又一次轉(zhuǎn)折。

　　信產(chǎn)部成立于1998年3月，在原郵電部、電子部的基礎(chǔ)上組建，由當(dāng)年61歲的國務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長吳基傳出任首任部長。

　　當(dāng)時，初創(chuàng)的信產(chǎn)部主要職責(zé)在于推動政企分開、轉(zhuǎn)變職能，以及破除行業(yè)壟斷、保護(hù)競爭。雖然國家有意引入中國聯(lián)通、吉通等新的競爭者，但中國電信的壟斷地位仍然無法動搖，所以，次年2月，在信產(chǎn)部的推動下，國務(wù)院就將中國電信分拆為中國移動、中國電信及中國衛(wèi)通，分別經(jīng)營移動通信、固定電話和衛(wèi)星業(yè)務(wù)，成為中國電信市場市場化進(jìn)程中的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

　　此后10年來，信產(chǎn)部的信息網(wǎng)絡(luò)化推廣、政府上網(wǎng)工程、村村通、電信資費(fèi)調(diào)整等舉措相繼出臺，在多輪電信市場改革后，中國通信產(chǎn)業(yè)的社會普遍服務(wù)和市場化轉(zhuǎn)型已經(jīng)基本完成。

　　現(xiàn)在，隨著通信市場的轉(zhuǎn)型和國家機(jī)構(gòu)調(diào)整，信產(chǎn)部的職能再度需要轉(zhuǎn)變。

　　“以前，中國通信市場的主體是傳統(tǒng)語音業(yè)務(wù)，以幾家天然壟斷的運(yùn)營商為主，業(yè)務(wù)以提供端到端的語音服務(wù)為主，所以政府的職能主要在于破除壟斷和促進(jìn)市場化，而在這些年來，中國通信市場已逐漸向信息通信業(yè)轉(zhuǎn)型，它是包括了設(shè)備、語音和內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)群，同時滲透了工業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)及社會領(lǐng)域，政府的職能也就需要隨之轉(zhuǎn)型。”3月10日，王育民向本報記者表示，今后，通信企業(yè)的業(yè)務(wù)將更多地順應(yīng)工業(yè)化趨勢，提供更多的內(nèi)容和行業(yè)解決方案。對生產(chǎn)、消費(fèi)、流通作出快速反應(yīng)，進(jìn)行優(yōu)化，“新的主管部門則可以在宏觀層面，為工業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)的融合提供指引，發(fā)展設(shè)計發(fā)展戰(zhàn)略思路，促進(jìn)工業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)融合后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級換代轉(zhuǎn)型。”

　　“這是信產(chǎn)部落幕后，它的職能在新部委的延續(xù)和升華。”他說。

　　不過，以上部委合并后，最終的職能和定位，仍然有待于政府在兩會上的公布