08年一季度經(jīng)濟(jì)述評(píng)：影響就業(yè)的不確定因素增多

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，一季度全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)303萬(wàn)人，完成全年新增就業(yè)1000萬(wàn)人目標(biāo)的30.3%。今年一季度，國(guó)內(nèi)遭遇了歷史罕見(jiàn)的低溫雨雪冰凍災(zāi)害，出口增速回落，國(guó)際環(huán)境面臨著美國(guó)次貸危機(jī)不斷蔓延加深，世界經(jīng)濟(jì)增速減緩等不利因素，在這種形勢(shì)下，新增就業(yè)人數(shù)仍保持較快增長(zhǎng)實(shí)屬不易。一方面得益于經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，另一方面也表明今年國(guó)家實(shí)施的一系列新的積極就業(yè)政策效應(yīng)開始顯現(xiàn)。
　　
　　與以往不同的是，今年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在不確定性因素較多，外部需求可能進(jìn)一步收縮，勞動(dòng)力成本可能繼續(xù)上升，原材料價(jià)格持續(xù)上漲，這些都會(huì)對(duì)就業(yè)產(chǎn)生負(fù)面影響，因而今年的就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

　　多種不確定因素值得關(guān)注

　　首先，次貸危機(jī)使美國(guó)經(jīng)濟(jì)放緩，這將在一定程度上影響中國(guó)對(duì)美國(guó)的出口。海關(guān)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，一季度中國(guó)出口總額為3059億美元，增幅比去年同期回落5%以上，順差比去年同期下降11%。一季度中國(guó)的前幾大出口市場(chǎng)中，對(duì)美國(guó)出口增幅最低，只有5.4%。與此同時(shí)，人民幣升值對(duì)出口也會(huì)產(chǎn)生不利影響，由此，相關(guān)出口企業(yè)可能將降低今年的招聘需求。
　　
　　從4月份第103屆廣交會(huì)第一期的情況看，紡織品成交下滑，比去年下降了兩成多。同時(shí)，到會(huì)的國(guó)外采購(gòu)商比以前有所減少。美國(guó)到會(huì)的采購(gòu)商為5852人，比去年春季廣交會(huì)同期減少1399人。次貸危機(jī)的沖擊波正通過(guò)海外采購(gòu)商傳遞給"中國(guó)制造"，而人民幣升值的結(jié)果，更加重了出口企業(yè)的經(jīng)營(yíng)困難。
　　
　　受負(fù)面影響較大的行業(yè)主要有紡織服裝、制鞋、玩具、摩托車、家具、照明器具、自行車等出口依存度較大的行業(yè)，而這些行業(yè)多是勞動(dòng)密集行業(yè)。商務(wù)部部長(zhǎng)陳德銘認(rèn)為，現(xiàn)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)外向度已經(jīng)非常高，中國(guó)外貿(mào)出口每波動(dòng)1個(gè)百分點(diǎn)，將影響中國(guó)18萬(wàn)-20萬(wàn)人的就業(yè)。
　　
　　第二，國(guó)家從今年開始實(shí)施"從緊的貨幣政策"，這意味著企業(yè)資金的獲取難度加大，投資上受到約束。隨著銀行可貸資金的減少，各類融資業(yè)務(wù)的費(fèi)用也有所提高，特別是中小企業(yè)，會(huì)首先被銀行排除在貸款對(duì)象之外。
　　
　　全國(guó)工商聯(lián)最新的調(diào)查顯示，今年一季度全國(guó)稅收增長(zhǎng)33.8%，而私營(yíng)企業(yè)的稅收增長(zhǎng)了33%，低于全國(guó)整體0.8個(gè)百分點(diǎn)。這是自2000年以來(lái)，私營(yíng)企業(yè)稅收增幅第一次低于全國(guó)水平。過(guò)去幾年間，私營(yíng)企業(yè)的稅收增幅一般都高于全國(guó)整體稅收增幅5到6個(gè)百分點(diǎn)。調(diào)研表明，在目前宏觀形勢(shì)和緊縮政策的雙重作用下，一部分民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)支撐不住，甚至關(guān)閉倒下。而民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)恰恰是吸收勞動(dòng)力最多的經(jīng)濟(jì)體。
　　
　　此外，隨著節(jié)能減排政策的實(shí)施，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄中限制和禁止類的項(xiàng)目，銀行將從嚴(yán)從緊控制信貸投向。投資需求的抑制將會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)力需求量的減少。
　　
　　第三，用工成本增高使企業(yè)的招聘行為十分慎重，一些企業(yè)對(duì)于眼前"可招可不招"的崗位，暫時(shí)可能會(huì)以內(nèi)部挖潛的方式來(lái)解決。《勞動(dòng)合同法》的施行，也推動(dòng)了勞動(dòng)力成本上升。有研究機(jī)構(gòu)調(diào)查顯示，有94%的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為人工成本在"上升"。商務(wù)部表示，在紡織行業(yè)，不斷攀升的勞動(dòng)力成本已相當(dāng)于東南亞近鄰的3倍以上，沿海地區(qū)的勞動(dòng)力成本已接近每小時(shí)1美元。

　　著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜勝阻教授指出，同十幾年前不同，我國(guó)已進(jìn)入高成本時(shí)代。當(dāng)前勞動(dòng)力成本提高有三個(gè)決定因素：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，必然帶動(dòng)我國(guó)以往低成本、高耗能的工業(yè)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變；二是十七大報(bào)告提出要逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，必然要提高當(dāng)前工資水平；三是勞動(dòng)力供求格局正在發(fā)生改變，局部地區(qū)勞動(dòng)力供求失衡。
　　
　　如果中國(guó)企業(yè)仍然靠成本優(yōu)勢(shì)獲得競(jìng)爭(zhēng)力，勞動(dòng)力成本上升，使企業(yè)利潤(rùn)受到影響甚至破產(chǎn)，最終還是會(huì)減少就業(yè)機(jī)會(huì)。

　　政府的作用至關(guān)重要

　　在世界人口最多的國(guó)家解決好就業(yè)問(wèn)題，是一項(xiàng)極為艱巨的任務(wù)。有專家指出，在中國(guó)目前的失業(yè)率構(gòu)成中，2/3以上的因素是摩擦性和結(jié)構(gòu)性的自然失業(yè)率。治理這種自然失業(yè)現(xiàn)象，并不能靠追求GDP的增長(zhǎng)率而做到，更主要的是要完善勞動(dòng)力市場(chǎng)功能，提高政府和社會(huì)提供就業(yè)信息、就業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)的能力。特別重要的是要在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)中樹立就業(yè)優(yōu)先的原則。
　　
　　不久前，國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》，是繼《就業(yè)促進(jìn)法》之后，黨和政府促進(jìn)就業(yè)工作的又一個(gè)綱領(lǐng)性文件，是改善和保障民生的有力舉措，被稱為具有里程碑意義。
　　
　　《通知》對(duì)積極的就業(yè)政策在四個(gè)方面作了進(jìn)一步強(qiáng)化和完善。一是加大了鼓勵(lì)勞動(dòng)者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的政策扶持。二是強(qiáng)化了幫助就業(yè)困難對(duì)象實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的就業(yè)援助。三是堅(jiān)持以人為本，改進(jìn)和強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)。四是注重提升能力，大力推進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)制度建設(shè)。同時(shí)，《通知》進(jìn)一步強(qiáng)化了政府促進(jìn)就業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，健全了就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制度，并促進(jìn)了失業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)救助與促進(jìn)工作的有機(jī)結(jié)合。
　　
　　權(quán)威部門數(shù)據(jù)顯示，每創(chuàng)業(yè)成功1人并穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)1年以上，平均帶動(dòng)5人就業(yè)。據(jù)人力資源和社會(huì)保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，就是政府通過(guò)政策支持和服務(wù)保障，營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性，通過(guò)自找項(xiàng)目、自籌資金、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自主創(chuàng)辦的生產(chǎn)和服務(wù)項(xiàng)目或企業(yè)，在實(shí)現(xiàn)自身就業(yè)的同時(shí)，帶動(dòng)更多的勞動(dòng)者就業(yè)。
　　
　　在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在多種不確定因素的情況下，積極就業(yè)政策的成效尚需時(shí)間的檢驗(yàn)，但可以肯定，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)總體向好的大前提下，只要各級(jí)政府堅(jiān)決貫徹中央關(guān)于促進(jìn)就業(yè)的各項(xiàng)部署，把就業(yè)工作真正放在"民生之本"的位置上做實(shí)做好，就業(yè)形勢(shì)會(huì)同樣向好。（楊敬）