大象未舞：半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)政府投資的憂與思

　　時至今日，這些被調(diào)查的在建項目已經(jīng)全部擱淺。有的徹底停工，有的投資方撤出，這些項目目前已經(jīng)成為地方政府的燙手山芋，“甩也甩不出去”。

　　盡管發(fā)展半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)是一項風險極高的任務(wù)，然而作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要驅(qū)動力的地方政府常常對此持樂觀態(tài)度。

　　通過建立一到兩天芯片生產(chǎn)線來帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成為各地大干快上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的路徑選擇，因此不遺余力地給予政策和資金上的支持。

　　本報記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些地方政府正在重走上海的老路。

　　近期除華虹準備耗資22億美金在上海新建一條12英寸生產(chǎn)線外，亦有其他幾個地方政府新建項目的消息傳出。1月30日，中芯國際與深圳市政府簽署協(xié)議，雙方將合作在深圳先后建立1條8英寸和1條12英寸生產(chǎn)線；

　　在鄭州，總投資10億美元的河南省首條8英寸芯片生產(chǎn)線——晶誠近期投產(chǎn)。在濟南，繼2008年與AMD簽署合作備忘錄之后，濟南市又與浪潮集團合作，興建了山東省第一條12英寸芯片生產(chǎn)線——山東華芯，投資規(guī)模預(yù)計達280億至336億元。

　　深圳、鄭州、濟南，加之較早投資產(chǎn)業(yè)的武漢、西安、成都、重慶、廣州，以及若干并不具備發(fā)展半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)條件的二、三級城市，芯片制造項目在中國“遍地開花”。

　　而不幸的是，這些投資努力，恰逢這輪全球半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)過剩周期。

　　一位地方政府招商官員對記者說，地方政府發(fā)展集成電路產(chǎn)業(yè)，有幾個很硬的理由。首先是，集成電路產(chǎn)業(yè)是中央大力倡導(dǎo)和支持的產(chǎn)業(yè)，特別是符合中央發(fā)展綠色GDP的精神；其次是，目前各級政府都在提倡自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，集成電路產(chǎn)業(yè)屬于先進制造業(yè)，對創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級都有促進作用。

　　地方政府官員的績效考核往往是用吸引外資、創(chuàng)造就業(yè)崗位等指標來衡量，這也成為一大誘致因素。此外，集成電路生產(chǎn)線項目投資巨大，也能創(chuàng)造不少就業(yè)機會，因此大家爭搶芯片制造項目也不足為奇。

　　事實上，地方政府熱衷于吸引能夠抬高地價、創(chuàng)造制造業(yè)就業(yè)機會并提高政府聲望的大型項目，因此愿意在當?shù)亟ㄔO(shè)加工廠的芯片制造商“買單”。 而在“909”工程之后，中國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要驅(qū)動力就是來自國內(nèi)各個區(qū)域間的競爭。

　　2000年至2005年是國內(nèi)芯片建廠熱的第一個階段。當時政府對芯片代工廠進行大力投資，以全面推動芯片產(chǎn)業(yè)(設(shè)計-制造-封裝-測試)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。這個階段，以中芯國際、宏力、華虹、臺積電與和艦為代表，他們受私人投資和政府稅收優(yōu)惠支持聯(lián)合所帶動。

　　2005年至2006年是投資達到高峰的第二階段。政府重點對國際大型IDM芯片廠商進行了支持，最典型的代表是英特爾早大連建12英寸芯片廠和韓國海力士落戶無錫。這個階段，一些小型的代工項目在二三線城市也受到追捧。江蘇昆山、常州、海安，山東煙臺，江西南昌、浙江湖州，一些投資規(guī)模較小的8英寸生產(chǎn)線也陸續(xù)開建。

　　根據(jù)半導(dǎo)體咨詢機構(gòu)SEMI的數(shù)據(jù)，過去5年中，產(chǎn)生了70億美元的芯片廠投資。中央及地方政府已宣布投資高達500億美元在中國半導(dǎo)體及相關(guān)領(lǐng)域，標志著全球半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)進入投資業(yè)務(wù)模式，政府資金對半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的巨大投入將使產(chǎn)業(yè)大幅增長直至2020年。

　　未來5年(2009年-2014年)，全國范圍內(nèi)的地方政府將在半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)投入200億至250億美元。再往前看，中國將在2020年前投入高達300億美元。

　　本報記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少項目在開工以后中途擱淺，有的則遲遲不能投產(chǎn)，導(dǎo)致了資源的浪費。業(yè)內(nèi)人士擔憂的一些項目本身就是為了套取公共資源而設(shè)置的情況也真的出現(xiàn)。

　　2006年9月，本報曾針對在各地開建的芯片項目做出系列調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，當時開工在建的不少項目都存在風險，有的項目甚至疑點重重，不符合基本行業(yè)規(guī)律。時至今日，這些被調(diào)查的在建項目已經(jīng)全部擱淺。有的徹底停工，有的投資方撤出，這些項目目前已經(jīng)成為地方政府的燙手山芋，“甩也甩不出去”。

　　“現(xiàn)在地方政府發(fā)展半導(dǎo)體有幾個誤區(qū)。”一位業(yè)內(nèi)資深人士說，政府常常把芯片工廠簡單地當成一條生產(chǎn)線的引進，以為有了設(shè)備就能生產(chǎn)，或者認為有錢就能搞半導(dǎo)體，這些都是對產(chǎn)業(yè)認識不深刻造成的。

　　關(guān)于地方政府的這種做法，產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史上其實也有教訓(xùn)。20世紀70年代初，我國拿著自主生產(chǎn)的第一塊芯片，從日本全套引進了7條生產(chǎn)線設(shè)備，結(jié)果設(shè)備安裝調(diào)試完畢后發(fā)現(xiàn)，自己對大規(guī)模生產(chǎn)制造工藝的一系列問題都沒法解決，最終生產(chǎn)線設(shè)備沒有發(fā)揮任何作用，退出了市場。

　　20世紀70年代末，適逢美國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)升級，大批二手設(shè)備待價而沽。當時國門正開，幾年之內(nèi)國內(nèi)各地就引進了24條二手半導(dǎo)體生產(chǎn)線，但是，引進之后又發(fā)現(xiàn)沒有管理和運作的能力和經(jīng)驗，“豪邁的熱情再次蒸出一鍋夾生飯”。

　　對于地方政府熱投芯片代工廠的這種局面，國外媒體用“長期激進舉措”來形容。當前全球產(chǎn)業(yè)低迷的消息，以及中國代工廠中芯國際和宏力等緩慢的進展，“這種長期激進舉措的前景變得模糊”。

　　危險的分散投資

　　由地方政府主導(dǎo)的投資無形中分散了有限的資源，而半導(dǎo)體業(yè)又恰恰非常講究規(guī)模效應(yīng)和群聚效應(yīng)，講究上下游協(xié)作，縱觀全球發(fā)展半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗，目前制造業(yè)發(fā)展成功地區(qū)如日本、韓國、中國臺灣無不是依靠上下游產(chǎn)業(yè)鏈和周邊產(chǎn)業(yè)規(guī)模獲得競爭優(yōu)勢的。因此長期以來，國內(nèi)分散的產(chǎn)業(yè)分布很難發(fā)揮出協(xié)同效應(yīng)。

　　對地方政府來說，上還是不上半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)，這是一條誘惑無數(shù)的艱難選擇。

　　一方面，國際經(jīng)濟形勢變差，各大半導(dǎo)體廠商不得不放緩?fù)顿Y腳步，為國內(nèi)企業(yè)縮短技術(shù)實力差距營造了寬松的競爭環(huán)境。另一方面，《電子信息產(chǎn)業(yè)振興計劃》出臺，作為6000億科技內(nèi)需拉動的首批六個重大專項之一，集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到了重點支持。半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)正在迎來近年來前所未有的好的政策及國際發(fā)展環(huán)境。

　　但問題隨之而來，如果仍然按照過去的方式和路徑進行產(chǎn)業(yè)投資，中國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)能夠“超常規(guī)”發(fā)展么？要想改變現(xiàn)狀，突破口究竟又在哪里？

　　半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)缺錢么？如果與半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)達的美國、日本、韓國以及中國臺灣地區(qū)相比，中國政府在產(chǎn)業(yè)方面的投入確實不夠多。

　　過去40年間(1965-2005年)，日本和美國平均每年向集成電路產(chǎn)業(yè)投資25億美元和29億美元。僅英特爾公司2000年就投資60億美元，臺積電公司2000年全年投資48億美元。為了保證技術(shù)的研發(fā)和生產(chǎn)規(guī)模，這些大型公司每年都將其資本開支保持在較高水平。

　　但是，我國大陸從我國第一塊自主芯片誕生的1965年至2000年的35年間，對集成電路產(chǎn)業(yè)的累計投資只有200億元(約24億美元)。

　　近年來，政府對半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的投資已經(jīng)從中央直接投資逐漸轉(zhuǎn)向地方投資。這種轉(zhuǎn)變催生了投資半導(dǎo)體業(yè)的熱度，投資項目數(shù)量和資金規(guī)模都大幅度上升。

　　由地方政府主導(dǎo)的投資無形中分散了有限的資源，而半導(dǎo)體業(yè)又恰恰非常講究規(guī)模效應(yīng)和群聚效應(yīng)，講究上下游協(xié)作，縱觀全球發(fā)展半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗，目前制造業(yè)發(fā)展成功地區(qū)如日本、韓國、中國臺灣無不是依靠上下游產(chǎn)業(yè)鏈和周邊產(chǎn)業(yè)規(guī)模獲得競爭優(yōu)勢的。因此長期以來，國內(nèi)分散的產(chǎn)業(yè)分布很難發(fā)揮出協(xié)同效應(yīng)。

　　原本有限的資源因為地方政府的競爭而被分散，難以集中發(fā)揮效應(yīng)，對于這些大型項目，政府亦不能建立起有效的制度保證其能夠獲得持續(xù)的、穩(wěn)定的政策支持，業(yè)內(nèi)人士告訴本報記者，這也是我國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)“大而不強”的根本原因所在。

　　某種程度上，上海市政府推動的行業(yè)整合，能夠給人們一些啟發(fā)和警示。業(yè)內(nèi)人士認為，這種產(chǎn)業(yè)整合行為，也從反面說明分散投資對于半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的壞處。上海在經(jīng)歷上一輪的集中投資后，產(chǎn)業(yè)規(guī)模已經(jīng)初顯，但是要做強，必須集中有限資源進行重點突破。

　　“我們的產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏統(tǒng)一的長期戰(zhàn)略，更沒有明確的技術(shù)、產(chǎn)品路線圖。談到發(fā)展，政府的做法很單一，給錢給政策，既沒有考慮到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特殊性，也沒有區(qū)別于傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)的做法。如果這種情況得不到改變，中國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的前途非常渺茫。”一位業(yè)內(nèi)人士憂心忡忡地說。

　　這方面，我們或該向日本以及中國臺灣學習。30年前，日本擁有NEC、富士通、日立、東芝、三菱等6家大型計算機生產(chǎn)商，當夏普和松下公司決定進入這一領(lǐng)域時，日本政府出面強勢予以了制止，并指導(dǎo)夏普成立研究中心，開始進行計算機前段材料的研發(fā)。今天，夏普已經(jīng)成為全球?qū)嵙ψ顝姷腡FT-LCD面板企業(yè)之一，能有今天的成就，與政府的長期戰(zhàn)略決策密切相關(guān)。