它將推動跨行業(yè)的整合

　　正在召開的全國“兩會”已經(jīng)將國務院機構改革方案納入審議的范疇。坊間盛傳，在近日來全國“兩會”熱議的國務院機構改革方案中，國務院擬將現(xiàn)信息產(chǎn)業(yè)部、國防科工委以及國務院信息化辦公室合并重組為一個新的“大部門”。

　　盡管此消息尚未得到官方證實，新的“大部門”確切名稱亦不得而知，但上述研究員對記者表示，如果國防科工委和信息產(chǎn)業(yè)部等有關機構合并，將是我國加快行政管理體制改革的重要步驟，有其歷史上的必然性和現(xiàn)實的必要性。

　　該研究員是中國科技戰(zhàn)略發(fā)展研究小組的成員，也是國內(nèi)“軍轉(zhuǎn)民用”方面的管理專家，多年從事對中國國防科技和科技體制創(chuàng)新的研究。

　　他認為，一直以來，中國的國防科技工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)主管部門之間存在職能相互交叉的情況，在一定程度上形成工業(yè)制造和信息科技業(yè)分散而且重復建設的現(xiàn)象，而如果實現(xiàn)了相關部委之間的合并，將有助于解決這些問題， 并能夠促進中國軍事工業(yè)和民用工業(yè)的雙重發(fā)展。

　　國防科工委和信息產(chǎn)業(yè)部都是在上一次國務院機構改革中成立的部門。從1998年到現(xiàn)在，這兩個部門都已經(jīng)有了十年的歷史，假設再次合并，將對中國的工業(yè)化和信息化發(fā)展道路產(chǎn)生怎樣的影響呢？

　　“合并基礎是職能交叉”

　　根據(jù)相關報道，3月11日，國務院機構改革方案就將提交審議并向外界公布，新的主管工業(yè)和信息化的部門有可能將出現(xiàn)在這次機構改革的議案中。

　　上述中國科技戰(zhàn)略發(fā)展研究小組研究員說：“國防科工委和信息產(chǎn)業(yè)部如果合并，有其歷史上的必然性和現(xiàn)實的必要性。”

　　他認為，可能合并的基礎首先是這兩個部委的職能有所交叉。

　　按照國務院相關部委的職能劃分，國防科工委主要負責組織管理國防科技工業(yè)計劃、政策、標準及法規(guī)的制定與執(zhí)行情況監(jiān)督，是國防科技工業(yè)的主管部門。這里所謂的國防科技工業(yè)，主要是指核工業(yè)、航天工業(yè)、航空工業(yè)、船舶工業(yè)、兵器工業(yè)以及軍事電子信息行業(yè)。

　　而信息產(chǎn)業(yè)部主要負責擬定信息產(chǎn)業(yè)的法律法規(guī)、行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督，是國家信息產(chǎn)業(yè)的主管部門。信息產(chǎn)業(yè)主要包括電子信息產(chǎn)品制造、軟件、通信及互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡管理、郵政業(yè)務管理等。

　　“從歷史淵源來看，國防科工委是軍工出身，信息產(chǎn)業(yè)部的前身之一電子部也是軍工出身。這兩個部委的職能全部覆蓋了原軍工六大行業(yè)(核、航天、航空、船舶、兵器、電子)的宏觀管理。”他說。

　　不過，他認為，上述部委可能合并的真正動力仍舊來自于高技術及其產(chǎn)業(yè)化的趨勢，“國防科工委下屬的核、航天、航空、船舶、兵器、電子等六大行業(yè)，構成了我國高技術產(chǎn)業(yè)化的主要基礎，也是我國工業(yè)化和信息化的主要基礎。”

　　事實上，20世紀70年代以來，世界高技術革命方興未艾，高技術領域的民用需求和商業(yè)需求發(fā)展很快，這六個傳統(tǒng)軍工行業(yè)的直接驅(qū)動因素變成了“雙輪驅(qū)動”，即“軍事需求與民用需求并重”。

　　“民用需求和商業(yè)需求的發(fā)展還會加速。因此，按照傳統(tǒng)的管理方式管理這些高技術行業(yè)，或者說按照軍工特點為主來管理這些行業(yè)，就越來越行不通了。”上述專家說。

　　基于此，他認為，如果國防科工委與信息產(chǎn)業(yè)部合并，是我國加快行政管理體制改革的重要步驟，“我理解，這種設想的主要考慮合理配置宏觀調(diào)控部門職能，調(diào)整和完善行業(yè)管理機構。針對現(xiàn)有部門之間存在的職責交叉、權責脫節(jié)等問題，更加強調(diào)明確界定部門分工和權限，理順部門職責關系”。

　　“但是，如果僅僅是國防科工委與信息產(chǎn)業(yè)部合并，還不能完全解決國務院有關部門的職能交叉問題。”他強調(diào)。

　　事實上，國防科工委自1998年成立以來，在實際工作過程中，其職能與國務院其他若干部委存在交叉。他舉例稱，在民品規(guī)劃上，國防科工委負責審批各軍工集團的民品規(guī)劃和軍工生產(chǎn)能力布局、能力的優(yōu)化調(diào)整工作，國家發(fā)改委負責制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、全國生產(chǎn)力布局，這兩者之間本來應該統(tǒng)籌謀劃，但兩個部門有時候存在不一致的意見。

　　再如，在民用科研領域，國防科工委負責制定國防科技工業(yè)的研發(fā)計劃，與國家科技部組織編制的全國科學技術發(fā)展的中長期規(guī)劃和年度計劃，也常常表現(xiàn)為“兩本經(jīng)”。

　　另外，國防科工委還直接管理七所院校(北京航空航天大學、北京理工大學、哈爾濱工業(yè)大學、哈爾濱工程大學、南京航空航天大學、南京理工大學、西北工業(yè)大學)，這與教育部屬院校、地方屬院校也是“兩條線”。

　　“總而言之，從過去十年的實踐來看，無論是對國防科研生產(chǎn)進行政府管理的部門設置上，還是有關政府部門職能界定上，都存在著一定問題。”該研究員說。除此之外，信息產(chǎn)業(yè)相關的互聯(lián)網(wǎng)管理權如何協(xié)調(diào)其他部門共同管理，也是一個重要的問題。